我国有世界上规模最大的农业、数量最多的农民和历史最悠久的农村。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。为推进现代农业建设，“十一五”时期，我们要实施“转变、拓展、提升”三大战略。

与时俱进  继往开来 扎实推进社会主义新农村建设

　　——2006年4月25日在中宣部等六部委联合举办的形势报告会上的报告

 农业部部长 杜青林

　　一、建设社会主义新农村为未来农村改革发展指明了方向

    　建设社会主义新农村，是我们党重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展，是中央全面建设小康社会和推进现代化建设的重大部署，为未来农村改革发展指明了方向。“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是农业和农村发展的重要机遇期。推进社会主义新农村建设，对全局关系重大，对农村影响深远。

　　1.从经济社会发展的全局看，建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。

    　党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，是我国现代化建设“三步走”的重大步骤，是实现中华民族伟大复兴的历史使命。全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。社会主义和谐社会不仅是要有城市的和谐，更要有农村的和谐。正如胡锦涛总书记所指出的：在我国这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。

    　改革开放以来，农村发展取得了巨大成就，但发展的进程明显落后于城镇。据国家统计局测算，2004年全国农村全面小康实现程度仅为21.6%。其中，农村经济发展的实现程度为12.1%，农村社会发展的实现程度为33.1%，农村民主法制的实现程度为69%，农村人口素质的实现程度为15%，农民生活质量的实现程度为28.7%，农村资源环境的实现程度为-22.4%。如果农村的落后面貌不能得到改善，农民的生活水平不能得到提高，全面小康社会的目标就难以实现。

    　我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种社会矛盾的突显期。构建社会主义和谐社会很重要的就是要协调利益矛盾，消除过大差异，维护社会公正，保持安定有序。目前，城乡之间、工农之间反差很大。一是城乡居民收入存在巨大反差。2005年，城乡居民收入比达到3.22∶1，绝对额相差7328元。二是城乡社会事业发展存在巨大反差。2004年，占总人口60%的农村人口，只占有23%的义务教育经费，仅享有25%的公共卫生资源，农村文化事业落后，农民文化生活相当贫乏。三是城乡基础设施和面貌存在巨大反差。2004年，还有46%的村不通自来水，4%的村不通汽车，7%的村不通电话，相当多的村没有卫生厕所，没有粪便无害化处理设施。四是城乡公共资源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年间，国家财政用于农业的支出增长率有10年低于国家财政支出增长率。1997～2005年，农村固定资产投资增长率连续9年低于城镇。2005年底，农业贷款余额仅占金融机构贷款余额的7.8%，乡镇企业贷款余额仅占金融机构贷款余额的4.4%，均远低于其在国民经济中的份额。

    　我国经济增长最根本的是要坚持扩大内需方针。扩大内需的潜力在农村，出路也在农村。正如温家宝总理讲的，“只要农业和农村经济能够持续发展，农民的收入能够持续增长，中国就不愁发展的空间”。多年来，农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重一直呈下降趋势，1980年为65.7%，1990年为53.1%，2000年为38.2%，2005年为32.9%。也就是说，占总人口2/3的农村居民只消费了全社会1/3的消费品。发展农业，繁荣农村，富裕农民，一方面有利于刺激和扩大中国数量最多、潜力最大的农村消费群体的消费需求，为经济增长提供持久动力；另一方面，有助于创造对原材料工业品的大量需求，解决这些行业产能过剩的问题，更好地支撑国民经济平稳较快发展。