现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、２００４年政府工作回顾

　　２００４年，政府工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻省委“两个高举、一个加强”的战略决策，紧紧抓住发展这个第一要务，进一步完善思路，克服困难，扎实工作，全面完成了市五届人大五次会议确定的各项目标任务，经济发展的速度、质量和效益达到历史最好水平。全年完成生产总值８５．５３亿元，增长１８．２％，比２０００年增长了１．４倍，总体呈现出“三驾马车”齐拉动，财政、市民收入双提高的良好局面：完成全社会固定资产投资３０．６亿元，增长３０．６５％，投资对经济增长的贡献率达到５４％；完成社会消费品零售总额１４．８８亿元，增长１４．０７％，是近年增幅最高的；完成进出口总额５．７４亿美元，增长１０２％，总量位居全省第二。大口径财政收入实现１３．８６亿元，增长３８．３４％；地方财政收入完成３．４３亿元，增长２１．６３％，财政收入创历史新高。城乡居民收入稳步提高，市区居民人均可支配收入达到９４１７元，增加５５５元，增长６．３％；农民人均纯收入达到３５９７元，增加３２０元，增长９．８％，增幅首次超过了城镇居民可支配收入的增幅。

　　一年来，我们重点抓了六个方面的工作：

　　（一）加快工业强市步伐，工业运行的质量和效益明显提高。进一步完善工业经济发展思路，围绕发展壮大有色金属、无机化工、能源三大支柱产业，积极推进“５个１”工业振兴计划，在金川集团公司强劲发展的带动下，优势支柱产业加速发展，工业整体水平明显提高，产业群落进一步扩大，金川集团公司、镍都实业公司、金化集团公司、河西堡铁厂等企业入围甘肃省工业６０强，金川集团公司有色金属产量突破２０万吨，资产和营业收入提前两年实现了“双百亿”目标。全市规模以上工业企业实现增加值６０．２７亿元，增长２６．１４％；完成销售收入１７８．１１亿元，增长５２．３３％；工业综合经济效益指数达到１６３．４７％，同比提高３９．８个百分点；实现利润总额１０．７３亿元，增长１２７．９５％。及早谋划经济转型和可持续发展，坚持把新材料作为发展接续替代产业的突破口，不断加强院地院企合作，与北京四家知名科研院（所）在新材料开发方面建立了长期稳定的合作关系，金昌（国家级）新材料产业化基地建设有了新的进展，已有３７个新材料产业项目落户金昌，镍铜钴粉体材料、绿色建材、新型塑料管材等一批新材料项目顺利实施。国企改革取得新的进展，八冶公司破产重组工作按计划推进；金化集团公司列入国家政策性破产计划，并积极争取中国银行核销呆坏帐１．７亿元，企业扭亏脱困工作取得显著成效；金泥集团、河西堡铁厂生产经营取得新的业绩，产权多元化改革正在积极推进；１０余户国有小型企业通过产权转让盘活了资产，全市企业改制面达到９８．８％。工业经济增长对全市经济社会协调发展发挥了重要的支撑作用。

　　（二）坚持推进“一特两化”，农业和农村经济稳步发展。认真贯彻中央１号和省委８号文件精神，加大对农业的投入和支持力度，重视粮食生产安全，完成粮食播种面积５５．６９万亩，比上年增加１１．０６万亩；粮食总产量达到２６．０４万吨，增长２５．１３％，创历史新高。坚持以抓工业的思路谋划农业，大力发展龙头企业，大力推进产业化经营，啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜等特色产业不断壮大。啤酒麦芽加工能力达到１８万吨，产量约占全国麦芽生产总量的１２％；发展优质肉羊１０６万只，百只以上养羊大户达１０７２户；完成无公害蔬菜种植面积９．９６万亩，特别是食用菌生产通过大力扶持得到强劲发展，建成菌棚１６００多座，为我市冷凉灌区调整结构、农民增收探索了新的路子。坚持加强农业标准化生产工作，制定了主要特色农产品的质量标准和生产技术规程，并以“明白纸”的方式发放到农民手中，永昌国家级啤酒大麦标准化生产示范基地建设进展良好，“绿色富农”步伐进一步加快。加大对畜禽防疫体系建设的投入，狠抓了禽流感、口蹄疫等疫病预防工作，确保了畜牧业生产安全。加强农村信息化建设，开通了农村兴农网，在部分农户中实施了“家家ｅ”信息工程，为推进农业市场化进程进一步创造了条件。高度重视农民培训工作，启动了“１０万农民劳动技能提升计划”，多渠道筹措资金４００多万元，培训农民４万多人（次），促进了农村劳动力转移。农民培训工作得到了社会各界的高度重视和支持，市政协就全市农村劳动力转移开展专题调研，并提出了切实可行的建议案；由于进一步密切了地企关系，金川集团公司利用自身有利条件，积极反哺农业，首次为永昌县免费培训农民４４９人，并帮助他们实现就业。全年共输转农村富余劳动力６．２万人（次），实现劳务收入１．４亿元。全面落实党在农村的各项方针政策，取消了农业特产税、牧业税，金川区免征了农业税，全市兑现农民粮食直补资金３２２万元。总之，去年由于政策好、人努力、天帮忙、主要农产品市场价格高，我市农业发展形势是近年来最好的、也是农民得到实惠最多的一年。

　　（三）突出抓好项目工作，重点项目建设进展顺利。认真落实发展抓项目的战略举措，注重把项目工作与基本市情、产业政策、科技进步、项目储备、项目管理、市场化运作、企业改革发展紧密结合起来，坚持有所为、有所不为，项目工作取得了实质性进展。全市新建项目２１４项，其中投资规模在５００万元以上的项目９７项。金川集团公司矿山改扩建工程，镍精炼、铜冶炼、钴系统技术改造、１５万吨亚硫酸钠，节水综合技术改造和镍都实业公司１万吨硫酸铜，万方公司ＰＶＣ管材，河西堡铁厂２＃高炉改造，金化集团公司合成氨节能降耗等一批重点技改项目进展顺利；新建６万吨啤酒麦芽、肉羊加工等农业产业化项目以及以退耕还林、小水电开发、沼气项目等为主的农村“六小工程”顺利实施；金雅公路、金武公路基本建成通车，村村通油路工程取得新的进展；实施了农村中小学危房改造和标准化建设、乡镇卫生院改造、疾控中心、紧急救援中心、传染病区建设等一批社会公益项目。在支持重点技改项目和公益性项目建设的同时，坚决停建了一些不符合市情的高污染、高耗水项目。

　　（四）着力加快城市建设，市容市貌有了新的改观。致力于改善人居环境，按照规划权上收、管理权下移的思路，进一步加强了城市规划、建设和管理工作。立足突出城市特色，组织修编了城市总体规划、专项规划、街景规划和控制性详细规划，城市规划体系不断完善。切实加大投入力度，加强城市基础设施建设，主要实施了城市集中供热、污水处理、垃圾处理、供水管网改造、道路改扩建、主干道路灯架设、架空线路地埋等基础工程。坚持以人为本，注重街景、小区的人性化建设，新铺设了盲人道，部分道路更换了圆角道牙、埋设了绿化滴灌设施，配套改造了农贸街等小区道路，并对部分基础条件较差的小区进行了绿化、硬化等配套建设，新建了小型休闲场地，添置了文化娱乐和健身设施。将绿化工作重心逐步向城市社区转移，加大了拆墙透绿力度，新建了长泰花园、长春路街心绿地等城市街景，新增绿地面积７．８５万平方米。深入开展“城市管理年”活动，进一步理顺城市管理体制，以治理脏乱差为突破口，扎扎实实开展了以整治占道经营、清理垃圾死角、查处违章建筑等为主要内容的城市环境综合整治活动，并对部分老旧楼房进行了修缮整洁，城市面貌明显改观，广大市民的生活环境更趋温馨。同时，重视小城镇和农宅规划建设，促进了城乡协调发展。

　　（五）协调发展社会各项事业，群众关心的突出问题得到有效解决。加大对社会各项事业的投入，加强人才开发和培养工作，启动实施了“５２１８”创新人才开发计划，在引进高层次人才方面有了新的突破。重视整合城乡教育资源，着力解决高中阶段教育难的问题，全市普通高中升学率达到８１．４％；师资队伍不断加强，高考专科以上上线率达到８３．９％，居全省前列；市一中被命名为省级示范性普通高中。加快公共卫生体系建设，先后对５所乡镇卫生院以及城市卫生设施进行了改造，新型农村合作医疗制度和城市社区卫生服务体系全面启动。文化、体育、新闻出版、广播影视等各项事业全面加强，国防教育和民兵预备役工作取得新的进展。注重人与自然的协调发展，人口与计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在５．５１‰；资源合理开发和利用工作进一步强化；加大环境治理力度，特别是金川集团公司投入３．２亿元，实施了一批重点环保项目的技术改造，环境状况得到不断改善。市区二级及二级以上空气质量天数比上年增加３４天，二氧化硫日均值比上年下降５．８个百分点，可吸入颗粒物日均值比上年下降２０个百分点。高度重视就业和社保工作，积极开发社区便民服务项目，增加了社区公益性就业岗位，强化了社区治安力量。全市新增就业岗位６０２７个，已有２１８５名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在４．４％；全市国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。提高了城市居民最低生活保障标准，使低保水平由全省的第１３位上升到第４位，实现了应保尽保。启动了农村大病统筹、两女户养老保险和工伤保险，制定完善了以城乡低保、教育救助、医疗救助、农村五保供养、老年人优待、重点优抚对象优抚等为主要内容的社会救助体系。按照“分级负责、归口办理”的原则，认真处理群众来信来访，信访工作进一步加强。同时，多渠道投入４００多万元，加快建设社会治安防控体系，深入开展严打整治和禁毒斗争，我市被省委、省政府命名为社会治安综合治理良好地区；切实重视安全生产监督管理工作，安全生产形势持续好转。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和“四五”普法规划，注重加强未成年人思想道德建设，全社会的法制意识有了新的提高；深入开展群众性精神文明创建活动，积极做好双拥共建等工作，进一步提升了城市文明水平。重视基层组织建设，为４个乡镇和２２个社区新建、维修了办公场所，并对任正职１０年以上的离任村干部实行了月生活补贴制度，稳定了村干部队伍，基本完成了村民委员会换届选举工作。

　　（六）深入推进依法行政，发展环境进一步优化。认真贯彻实施行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，清理了政府规范性文件，对行政许可实施主体资格进行了审查和确认，取消行政审批事项８８项。积极推进政务、村务、厂务、校务公开和村（居）民自治，基层民主法治建设取得新的成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，市政府系统承办的１４４件人大代表意见建议和１５７件政协委员提案全部办结，办复质量和效果都有了新的提高。进一步转变政府职能，改进工作作风，完善了行政审批服务中心运行机制，实行了限时办结制、首问责任制、受理投诉和举报等制度，修订了招商引资优惠政策，促进了招商引资工作。全市共签订招商引资合同项目１６６项，合同资金３２．２亿元。启动实施１１４项，建成５３项，在建６１项，到位资金５．３亿元，比上年增长１９．１％。深入开展“远学江苏、近学金川、加快发展”活动，地企关系更加融洽。注重从源头上预防和消除腐败，加大了对重点领域、重点部门和专项资金的审计，查处了一批违法违纪案件。着力整顿市场经济秩序，积极开展药品、食品和道路交通安全等专项整治活动，有效维护了广大人民群众的合法权益和生命财产安全。

　　各驻金单位大力支持金昌经济和社会发展，人民解放军驻金部队和武警官兵积极参与地方建设，维护社会稳定，为我市改革发展做出了新的贡献。统计、金融、保险、通讯、地震、气象、民族、宗教、外事、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人事业等各方面工作都取得了新的成绩。当前，全市上下心齐、劲足、人和、气顺，加快发展的愿望更加强烈。

　　各位代表，过去一年政府工作所取得的良好成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，得益于我们结合实际认真贯彻省委“两个高举、一个加强”战略决策；得益于全市各级干部和广大人民群众齐心协力、扎实工作；得益于社会各方面通力合作，特别是金川集团公司的强劲发展；同时也得益于我市历届班子打下的良好基础。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大劳动者，向积极参加地方三个文明建设的人民解放军驻金部队指战员、武警官兵、公安干警，向中央省属在金各单位、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向来金投资兴业和所有关心支持金昌建设事业的朋友们表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我市改革开放和经济社会发展中还面临一些困难和不足，政府工作还有群众不尽满意的地方。一是“三农”问题仍然突出。农业生产基础薄弱、农村经济发展滞后、农民增收难是我市“三农”问题的基本现状。特别是农产品市场化程度和农村劳动力社会化程度不高，制约着农民收入的持续增长。二是资源和环境约束较大。我市作为全国１０８个缺水城市和１３个资源型缺水城市之一，水的问题是长期制约我们发展的一个“瓶颈”。同时，作为资源型城市，资源的不可再生性，使矿产资源的约束呈现刚性特征。市区大气污染仍然比较严重，环境治理的任务还很艰巨。三是就业压力较大。在城市，新型工业化对劳动力素质的要求越来越高，而数量上的需求则呈下降趋势，城市就业受到新增劳动力和下岗失业人员的双重约束。在农村，剩余劳动力占农村劳动力的三分之一，农村就业及经济发展将经受提高农村劳动力素质和转移农业人口的双重考验。同时，政府职能转变还不完全到位，城市综合服务功能还不完善，经济社会发展还不够协调，发展环境有待进一步优化等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，用动态的眼光来认识，用发展的办法去解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、２００５年政府的主要工作

　　２００５年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，深入落实省委“两个高举、一个加强”的战略决策，进一步深化对市情的认识，坚持实施工业强市战略，大力发展特色支柱产业，培育接续替代产业，坚定不移地推进农业“一特两化”、坚定不移地培训农民，发展第三产业，促进中小企业快速健康发展，加强城市建设、基础设施和生态环境建设，全面推进节水型社会建设，进一步深化改革，扩大开放，促进就业，保持稳定，不断提高城乡居民收入水平，加快发展社会各项事业，积极构建和谐金昌，努力实现经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。

　　主要预期目标是：全市生产总值增长１１％，全社会固定资产投资增长１６％，社会消费品零售总额增长１１％，进出口贸易总额增长１６％，大口径财政收入增长１１％，地方财政收入增长１１％，城镇居民人均可支配收入增加５００元，农民人均纯收入增加２４０元，人口自然增长率控制在７‰以内，城镇登记失业率控制在４．５％以内。

　　做好今年的工作，对我们来讲，机遇和挑战并存。我们必须紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、加大对“三农”支持力度、加强和改善宏观调控、推动经济体制改革、转变经济增长方式、支持社会各项事业发展以及发达地区产业梯度转移的机遇。同时，我们也要看到自然条件严酷、农民增收困难、产业链条短、第三产业发展滞后、社会就业形势严峻、社会事业发展不尽协调等不利因素。我们必须进一步深化对基本市情的认识，抢抓机遇，趋利避害，按照市委五届三次全委（扩大）会议暨经济工作会议的安排部署，在今年工作中，重点抓好八个方面。

　　（一）坚持工业强市，推进可持续发展。我市是重要的有色金属、无机化工生产基地，也是河西走廊的电力负荷中心，支持支柱产业发展是我们全部工作的重要组成部分。同时，要立足于资源型城市的可持续发展，依托金川集团公司和国内知名科研院所的优势，发展接续替代产业，努力转变经济增长方式，推进新型工业化进程。一是进一步壮大优势支柱产业。围绕发展壮大有色金属、无机化工、能源等支柱产业，配套发展装备制造、建筑材料等产业，实施大企业带动战略，积极支持金川集团公司等企业做大做强，同时瞄准国内、国际先进水平，加快技术改造，不断提高产品的科技含量和附加值，增强企业的核心竞争力；引进国内外强势企业，通过股权转让、联合兼并等方式，实现“高位嫁接”，优化产权结构，促进产业升级；继续推进“５个１”工业振兴计划，努力培育一批科技含量高、环境污染少、经济效益好的骨干企业，提高工业的整体实力。二是加快培育接续替代产业。一方面，大力支持金川集团公司实施资源控制战略，利用国外资源，同时加大与周边地区合作探矿及现有矿区外围探矿力度，延长自有资源的服务年限。另一方面，加大金昌（国家级）新材料产业化基地建设力度，以工业园区为载体，积极培育壮大新材料产业等新兴接续替代产业。三是重视发展循环经济。坚持开发与节约并举，从资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用、社会消费五个环节入手，以资源综合利用为重点，支持发展循环经济，逐步建立节约资源的政策支持、技术服务和监督管理体系，倡导清洁生产，增强可持续发展能力。

　　（二）坚持把“三农”工作放在更加突出的位置，努力增加农民收入。认真贯彻落实中央１号和省委１号文件精神，切实把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，加大投入和扶持力度，注重以工补农、以城带乡、城乡互动、协调发展，在稳定农村基本政策、确保耕地和粮食安全、提高农业综合生产能力的基础上，坚持做到“两个坚定不移”：一是坚定不移地实施“一特两化”，推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农产品市场化进程。用工业化的思维谋划农业，加快实施产业化经营，着力培育壮大以农产品加工为主的龙头企业，建立完善农业科技推广体系和农产品质量检测、认证体系，加大科技兴农和标准化生产力度，不断提高啤酒原料、优质肉羊、高原无公害蔬菜等特色产业的发展水平和市场竞争能力，大力发展食用菌、制种等后续特色产业，努力实现“绿色富农”。力争年内啤酒麦芽加工能力达到２２万吨，肉羊生产加工能力达到３０万只。着力培育发展农村合作经济组织和营销组织，使其真正成为市场主体。继续抓好农村信息服务体系建设，推进农村“家家ｅ”信息工程，提高农产品的市场化程度。坚持把产业化与城镇化结合起来，缜密搞好小城镇规划建设，继续抓好小城镇综合改革试点工作，实行产业入园进镇，以产业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。二是坚定不移地加大农民培训力度，推动农村富余劳动力转移，加速劳务社会化进程。继续组织实施好“１０万农民劳动技能提升计划”，坚持农业科技培训与非农技能培训一起抓，建立和完善规范的培训工作机制，有效整合各级各类培训教育资源，广泛动员社会各方面支持农民培训工作，加大投入力度，多渠道、多形式地培训农民，不断提高农民的就业和创业技能，抢占劳务输出的先机，使有条件的农民进城务工、定居，全年实现输转农村劳务７．５万人（次），实现劳务收入１．８亿元。深入实施星火产业带计划，大力推进农村“六小工程”建设，加强抗旱、防灾、救灾工作，重视农业综合开发和扶贫工作，不断改善农村生产生活条件，夯实农业发展基础。

　　（三）坚持发展抓项目，不断增强发展后劲。切实把项目工作贯穿于经济社会发展的各个领域，围绕基本市情、国家产业政策、发展循环经济、可持续发展抓项目，依靠科技孵化项目，用制度管理项目，不断提高项目工作的质量和水平，推动经济社会协调发展。一是加强项目储备。立足于资源禀赋、区位特点、产业基础等基本市情，认真研究国家产业政策和投资导向，顺应市场需求，加强与知名科研院所、院校及相关咨询机构的协作，特别要结合“十一五”规划的编制，精心谋划一批符合国家政策导向和我市实际、发展前景好、带动能力强的基础性和后续性项目，逐步充实和完善全市经济社会发展的中长期项目库。二是加强项目建设。支持金川集团公司１．４万吨／日选矿、镍熔炼系统扩能技术改造和２×Ｎ１５０ＭＷ热电联产等重点项目建设；支持镍都实业公司３万吨／年硫酸镍及１万吨／年铜镍合金管材、金化集团公司１８万吨／年磷二铵等技改项目建设；继续实施日元贷款风沙治理、人饮解困、水库除险加固、老灌区改造、县际公路及村村通油路、生态家园富民计划等在建项目；加快金永高等级公路、永昌电厂机组改扩建、韩家峡二级调蓄水库等项目的前期工作；继续抓好基础设施、生态环境和社会各项事业建设项目，努力增强发展后劲。三是加强项目管理。全面落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，逐步建立起项目投资、管理、稽察、宏观监测服务平台，确保工程质量和工程进度。健全和完善政府投资项目决策机制，加强政府投资项目建设管理。

　　（四）坚持深化各项改革，努力增强发展活力。一是继续深化企业改革。依法理顺国有资产的权属关系，由国资委履行出资人职责，推进国有大中型企业产权多元化改革，建立现代企业制度，健全完善法人治理结构。按照程序合法、操作规范的原则，委托国内权威咨询机构，对金化集团公司、金泥集团公司、河西堡铁厂等三家大中型企业制定改制方案，加快改革进程。同时，要加快研究出台有关经营者业绩考核、激励与约束等规章制度。高度重视中小企业的发展，成立中小企业发展促进局，加大对中小企业的贷款担保力度，积极引导中小企业在接续产业、农业产业化经营、城市市政公用事业和旅游、新型服务业等多领域发展。进一步密切银地、银企关系，积极争取金融部门对地方经济发展给予更多的支持。二是进一步深化农村改革。继续稳定以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，按照“依法、有偿、自愿”的原则，逐步实现土地的合理流转；进一步深化农村税费改革，全面落实新的农业税收调整政策和粮食直补政策，切实减轻农民负担。三是加快投资体制配套改革。积极鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设，不断拓宽投融资渠道，加快建立多元化的投融资机制。实行投资项目核准制、备案制，推行非经营性政府投资项目代建制试点工作。同时，积极推进其他配套改革。深化以部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理为重点的财政管理体制改革；支持税务部门深化征管体制改革；推进农村信用社改革试点工作。

　　（五）坚持扩大对外开放，提升区域经济整体水平。一是加大招商引资力度。认真落实招商引资的各项政策，强化招商引资工作目标责任制，有效保护投资者的合法利益和积极性，以吸引域外民间资本为重点，加强与省内外、国内外企业和金融界、商会的联系协作，多渠道开展投资洽谈，着力引进一批高新技术、高附加值的项目，确保引进资金７亿元。二是努力扩大对外贸易。积极培育地方特色出口商品基地和名牌产品，支持金川集团公司实施国际化经营战略，努力提高参与国际市场的竞争能力。进一步扩大对外经济技术交流、劳务输出以及利用外资的领域和规模，不断提高经济的外向度。三是加快发展特色区域经济和第三产业。支持永昌县利用河西堡镇的区位优势，切实加大规划和投入力度，加强基础设施建设，有效整合资源，努力把河西堡建成集电力、化工、建材、冶金和交通运输、物流配送于一体的工贸强镇。从我市特有的自然条件和人文资源出发，认真搞好旅游规划，积极发展特色旅游。大力发展金融、保险事业和信息咨询、社区服务等服务业，促进区域经济协调发展。

　　（六）坚持抓好城市规划建设管理，增强综合服务功能。致力于建设殷实敦厚、生产生活环境俱佳的现代特色城市，进一步加大城市规划、建设和管理工作力度，努力改善人居环境。一是坚持高起点规划，突出体现城市特色。按照城市规划权上收收到位的原则，充分发挥规划局的职能作用，以城市总体规划为龙头，进一步修订完善各类专项规划和详细规划，依法加强规划管理，增强规划的严肃性和权威性。二是坚持高标准建设，努力增强城市功能。继续抓好城市供水供热、污水处理等城市基础设施建设工程和以环城路、金川路、延安路以及小区道路为重点的城市道路工程，以污水处理中水蓄水池为依托建设集休闲、观光和生态保护为一体的东湖景区，建设以街头绿地、长泰花园等为主的人性化城市景点，加快科技（图书）馆建设，抓好居民小区硬化、绿化、亮化、净化和拆墙透绿等工作，不断拓宽居民休闲、娱乐和文化活动的空间，让广大老百姓真正享受到城市建设的成果和环境优化的实惠。三是坚持高质量经营，着力盘活城市存量资产。成立市建设投资开发公司，健全完善城市土地的征用、储备和出让制度，深化城市基础设施和市政公用设施管理体制改革，采取租赁、承包、股权转让等方式，有效盘活城市公用存量资产。四是坚持高效能管理，进一步改善市容市貌。以创建省级卫生城市为目标，按照管理权下放放到底的原则，支持金川区加大综合执法力度，加强以治理环境卫生、整顿违章建筑、整治声光污染和实施道路畅通工程为重点的城市环境综合治理工作，深入开展群众性爱国卫生运动，进一步巩固和扩大“城市管理年”活动成果。

　　（七）坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业。切实把社会各项事业的发展放在更加重要的位置，努力实现经济社会协调发展和人的全面发展。一是高度重视人才与科技工作。建立完善人才开发工作机制，继续实施“５２１８”创新人才开发计划，加大对适用人才的培养、引进力度，促进人才队伍整体水平的提高。制定全市中长期科技发展规划，广泛开展与高等院校、科研院所的合作与交流，积极培养与我市经济和社会各项事业发展相关的各类急需人才。深入开展科技特派员创业行动，鼓励科技人员到生产一线进行技术承包、技术服务和新产品开发，加快科技成果向现实生产力转化。二是加快整合区域教育、卫生资源。进一步巩固提高农村义务教育水平，大力发展高中阶段教育，全面推进素质教育，发展职业技术教育、成人教育和民办教育。加大教育投入力度，加快教育基础设施建设，继续抓好农村中小学危房改造和标准化建设。加强教师队伍建设，进一步优化教育结构，合理配置教育资源，做好破产改制企业学校的分离、移交和管理工作。积极推进卫生监督和疾病预防控制体制改革，建立和完善公共卫生信息网络、疾病预防控制、医疗救治和城市社区卫生服务体系；稳步推进新型农村合作医疗，继续加强乡镇卫生院配套改造，进一步改善城乡医疗卫生条件，促进城市卫生资源下沉，不断提高城乡居民的健康水平。三是加快发展文化体育等社会事业。牢牢把握先进文化的前进方向，推进文化体制改革，加强新闻出版、广播影视等基础设施建设，广泛开展群众性的文化活动和全民健身运动，推进社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化全面发展。贯彻党的民族与宗教政策，重视外事侨务、妇女儿童、老龄工作和残疾人事业。进一步推进统计改革，认真搞好经济普查。加强决策咨询、气象、防震减灾等工作。加强全民国防教育，努力提高民兵预备役和人防工作的质量。深入开展军民共建活动，增强军政军民团结，巩固扩大双拥成果。

　　（八）坚持以人为本，努力构建和谐金昌。加快发展是构建和谐社会的根本保证。我们必须着眼于实现区域经济社会的协调发展，在加快发展的基础上，从维护广大人民群众的根本利益出发，从关乎老百姓切身利益的具体事情抓起，统筹处理好各方面的关系，努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐金昌。一要坚持依法治市，构建“法治金昌”。按照建设民主法治社会的要求，各级政府要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，加强司法、审计、监察监督，重视社会舆论和群众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，加快建立重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证及决策责任制度。深入贯彻落实行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，广泛开展法制宣传教育，增强全民的法制意识，依法规范行政行为。继续推进行政执法公示制、执法责任制和执法评议考核制、执法过错责任追究制，完善行政复议制度，理顺执法体制，促进严格执法、公正执法和文明执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。二要妥善协调和处理各方面的利益关系，构建“公平金昌”。按照建设公平正义社会的要求，全面落实就业和再就业的各项政策，健全政府就业援助制度，加大就业技能培训，力争多形式、多层次、多领域实现城镇新增就业６０００人，下岗失业人员再就业２０００人。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗保险和失业保险制度，积极推进工伤保险，开展生育保险试点。高度重视城乡困难群体的社会保障和救助问题，积极构建覆盖城乡，以最低生活保障为基础，医疗救助、住房援助等专项救助相配套的新型社会救助体系。加强法律援助工作，认真落实关于对老年人实行优待的各项规定。加大劳动监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益，执行最低工资制度，确保人民群众安居乐业。切实加强信访工作，变上访为下访，按照“谁主管、谁负责”的原则，继续实行领导包案制度，及时排查调处各类矛盾纠纷，妥善处理好人民内部矛盾。三要建立社会信用体系，构建“诚信金昌”。按照建设诚信友爱社会的要求，进一步加强诚信教育，建立和完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系和评价服务机制，努力树立和维护政府信用、商业信用、金融信用和个人信用，不断提高全社会的信用意识。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和礼仪、礼貌、礼节教育，抓好未成年人思想道德建设，大力倡导孝敬父母、关爱家庭、善待邻里、知礼知让的社会风尚，努力形成全社会互助友爱、诚实守信、平等融洽的良好氛围。四要大力弘扬文明向上的时代精神，构建“文明金昌”。按照建设充满活力社会的要求，今年，我们要深入开展“学习年”活动，以提高全民素质为目标，在全社会大力倡导崇尚学习、自觉学习和终身学习，建设学习型机关、学习型城市、学习型社会，努力形成积极进取、奋发有为的精神风貌。致力于充分调动社会各方面的积极性和创造性，全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的工作方针，建立有利于平等竞争、全面发展的激励机制，营造鼓励干事业、支持干成事业的社会氛围，努力使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力得到充分激发。加强精神文明建设，从提高市民的文明素质抓起，从一件一件的具体事情做起，广泛开展“十讲五树”活动，即：讲文明、讲礼貌，树立现代文明新风；讲团结、讲诚信，树立和谐友善新风；讲科学、讲卫生，树立健康生活新风；讲法制、讲秩序，树立崇德守法新风；讲责任、讲素质，树立义务奉献新风，努力提升金昌的文明形象。五要全力维护社会稳定，构建“平安金昌”。按照建设安定有序社会的要求，严密防范和依法严厉打击各种敌对势力的渗透、分裂和破坏活动，维护国家安全和社会稳定。贯彻“预防为主”的方针，进一步完善治安防控体系，加强社会治安综合治理，有效预防未成年人违法犯罪。深入开展专项严打斗争，加大对恶性案件的侦破力度，严厉打击黑恶势力、杀人抢劫、制毒贩毒、盗窃财物等严重刑事犯罪。认真贯彻执行安全生产法，全面落实各级安全生产责任制，切实抓好以交通、矿山、消防、建筑行业为重点的安全生产专项整治工作，杜绝特大事故，减少重大事故，控制一般事故，切实维护人民群众的生命财产安全。继续开展食品、药品安全和农村市场整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，进一步规范市场经济秩序。六要高度重视人口、资源和环境问题，构建“生态金昌”。按照建设人与自然和谐相处社会的要求，注重人口适度增长、资源接续利用和生态环境逐步改善，加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质；依法加强土地、森林、矿产等国土资源的管理和保护，特别要重视建设节水型社会，探索建立符合市场经济规律和我市实际的节水机制，努力形成全社会节约用水的良好局面；全面落实环保目标管理责任制和污染事故责任追究制，认真组织实施重点污染源限期治理计划，严格控制新污染，力争用３年左右的时间，基本实现市区空气二氧化硫达标；加强生态环境建设，尊重自然规律，坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，加大对重点生态区域的保护和建设力度，营造绿色生态屏障，注重抓好城市绿化工作，努力实现人与自然的和谐相处。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、加强政府行政能力建设

　　加强政府行政能力建设是做好政府工作的根本保证。我们一定要通过扎实有效地开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强政府自身建设，更好地履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　（一）坚持加强学习，建设学习政府。各级政府工作人员特别是各级领导干部要把学习作为不断提高自我的第一需要，作为履行职责必需的政治责任。要加强对党的基本理论、方针政策、市场经济知识、法律知识、现代科技知识、金融知识尤其是抓项目、抓改革等方面知识的学习。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密结合全市改革发展稳定的大局，联系思想和工作实际，不断推进观念创新、方法创新和体制创新，善于运用市场经济的方法和法律的手段解决问题，使政府的各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，更好地担负起团结和带领广大干部群众加快全市经济社会发展的重任。

　　（二）认真履行职责，建设责任政府。一个能负责任、敢负责任的政府，是一定能够取信于民的政府。各级政府工作人员要把为国家、社会和人民负责作为我们工作的根本要求。要坚持科学决策、民主决策和依法决策，进一步规范程序，健全制度，不断提高政府工作的有效性。各级政府工作人员特别是领导干部要进一步强化责任意识，切记权之所予、责之所在，认真履行职责，创造性地开展工作，使政府的各项工作更加符合人民的愿望。

　　（三）切实转变职能，建设服务政府。要正确把握和落实政府服务社会的职能，深入推进政企、政事、政社分开，进一步解决好政府管理中的缺位、越位和错位问题，真正把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。坚持把为社会服务、为企业服务、为人民群众服务作为各级政府的神圣职责，坚决反对强制服务的错误倾向，加强和规范行政审批服务中心和客商投诉受理中心，加快电子政务建设，进一步落实服务公开制、承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制，努力营造便民、高效、透明、公正的政务环境。

　　（四）改进机关作风，建设务实政府。各级政府要始终把人民群众的根本利益放在首位，加强和改进机关作风建设，通过开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决好思想、作风以及工作方面存在的突出问题。牢固树立正确的政绩观和群众观，真正把心思放到干事业上，把本领用到促发展上，把智慧用到抓改革上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，既要尽力而为，又要量力而行，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要进一步精减会议、压缩文件，深入基层调查研究，坚持和完善领导接待日制度、人民建议征集制度，拓宽与广大人民群众的联系渠道，千方百计解决与群众息息相关的突出问题，进一步提升政府的良好形象。

　　（五）坚持廉洁从政，建设清廉政府。深入学习贯彻国务院第三次廉政工作和省政府廉政工作电视电话会议精神，认真研究解决产生腐败现象的深层次问题，加强制度建设，着力推进从源头上预防腐败的工作，严肃财经纪律，加强对专项和重点建设项目资金的监督管理，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让等制度，加大对权力运行的监督和制约。加强对国有企业产权交易的监管，防止国有资产流失。坚持教育与管理、自律与他律相结合，切实解决严重损害人民群众切身利益的突出问题。各级政府尤其是各级领导干部必须率先垂范，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜自己的岗位，倍加珍惜自己的人格，倍加珍惜自己的家庭，要能经得起权钱利禄的考验，用党风廉政建设和反腐败工作的成果，取信于全市人民。

　　各位代表，做好今年的政府工作，任务繁重，责任重大。我坚信，只要我们牢固树立科学发展观，坚持以人为本、和谐发展，真正把人民群众的切身利益放在首位，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，更加珍惜安定团结、共谋发展的良好环境，更加勤奋努力地工作，就一定能够圆满完成这次会议确定的各项目标任务，开创经济社会协调发展、广大群众得到更多实惠的良好局面。