4、技术进步制约。第一产业中，非公有制经济以分散的小型种植业和养殖业为主，以“产、供、销、”及“公司十基地十农户”的农业产业一体化形式尚未真正形成，难以有效推进新技术的应用。第二产业多处在原材料初加工水平上，科技含量、附加值较低，市场竞争力不强。第三产业，主要集中在小型商贸、餐饮服务等劳动密集型行业，新型服务业刚刚起步，且规模小，档次低，受技术进步制约影响大。
　　5、结构性矛盾制约。全市非公经济产值依一、二、三次产业的比重为16∶55∶29。从所占比重看，第二产业占全部经济总量的55%，比重最大，其次为第三产业占29%，第一产业最少只占16%；从内部结构看，劳动密集性产业占到25%以上，技术密集性产业不到25%，粗放型经营多而集约型经营少，发展很不平衡；从行业内部结构看，行业分布和内部结构成份不合理，以第三产业为例，批发零售行业和餐饮娱乐业占总户数的70%，交通运输、仓储业占12%，其他类型的服务业只占18%。
　　四、基本思路、原则和主要目标
　　（一）基本思路
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十六大精神，彻底转变观念，全方位创新思想，坚持以人为本，坚持科学发展观，走新型工业化，循环经济、可持续发展之路，结合市情，将非公有制经济作为发展第三产业，发展接续产业及培植新的经济增长点的关键。围绕实施开放带动战略，工业强市战略、绿色富民战略，营造良好发展环境，发挥比较优势、制度优势，扩大对外开放，加大招商引资力度，以加快建设国家级新材料产业化基地为契机，以改革和创新为动力，以工业、流通业、服务业为三大突破口，注重观念创新、改革创新、技术创新、品牌创新和管理创新，放宽市场准入，鼓励做大做强，扩大资本联合，加速技术进步，全力推进产业升级，培育壮大骨干企业和优势产业，通过改造、兼并、联合，走主业突出、规模效益同步、竞争力强和专业化、集团化发展之路，努力实现总量上规模、质量上水平、结构上层次、实力上台阶，形成一批市场占有率高，辐射面广的龙头骨干企业和知名品牌，做大以有色、化工、能源、新材料、建材、农产品加工等为主的六大工业类非公企业；做强以商贸餐饮业、运输服务业类非公企业；做活以住宅服务业、金融保险业、公用服务业、教育科技业等为主的五大传统服务业类非公企业；做好以住宅服务业、旅游业、社区服务业、文化体育业、农业服务业、信息及中介服务等为主的六大新兴服务业类非公企业，全面推进非公有制经济以及一、二、三产业快速、协调、持续发展，实现我市矿业城市的成功转型和可持续发展。
　　（二）发展原则
　　1、比较优势原则。我市应从市情实际和市场需要出发，因地制宜，结合地理位置、人口、交通、消费、环境、产业等特点，分析发展非公经济的条件，认清比较优势，扬长避短，科学确定非公经济发展的基本思路、重点方向、主要目标和对策。
　　2、速效同步原则。非公经济发展一方面要不断提速、加快中小企业规模扩张速度，超常规推进各类企业做活做大做强做好，使非公经济所占GDP的比重在稳定提高的同时，要加强基础管理，开展全方位管理创新，不断降低成本，提高经济效益，提高非公企业的综合竞争力。
　　3、集聚要素原则。进一步做好城镇发展规划，加强城镇基础设施建设，增强和完善小城镇发展功能；提高城市化水平，打造我市核心竞争力，不断开拓发展非公经济的有效载体，不断通过布局调整，使非公经济的资本、技术、人才、管理等要素进一步向开发区、各类园区、小城镇快速集中、快速发展。
　　4、放开限制原则。进一步改革商贸、供销、粮食、物资、文化、公用事业、电信、金融、保险等国有企业体制，同时对土地、住房、信息、资源、文化、体育、卫生、教育、科技、中介等领域的企事业单位进行规范体制改革，加快放开对非国有经济的准入限制和扩大对外开放，让非公经济进入以上产业，扩大混合所有制、股份制和私有产业比例。