（三）坚持推进两个“坚定不移”，推动农业“由弱向壮”转变。根据农业发展新阶段的新形势、新任务，今后，我市发展农业和农村经济的主攻方向，就是围绕“三增一稳”(即：农民增收，农业增效，县域经济实力增强，从而实现农村经济繁荣、社会稳定)的基本目标，突出以工补农、以城带乡、城乡互动、协调发展，进一步加大对农业和农村的投入力度，加快建设和完善农业和农村基础设施，坚持推进两个“坚定不移”，即，坚定不移地实施农业“一特两化”，加快农业结构调整；坚定不移地培训农民、输转农民，增加农民收入。通过切实有效的办法，加快农业增效和农民增收的渠道由少到多、专业化生产规模由小到大、产业和产品的市场竞争力由弱到强、社会化服务水平和农民组织化程度由低到高、农产品加工转化和产品质量由粗到精的转变，全面提高农业和农村经济发展的质量和效益。在实践中，要从转变理念、变革“方式”着手，切实强化措施，努力推进种植基地化、养殖小区化、生产标准化、经营产业化、投资多元化、项目工业化。一是要创新基地建设方式，做大做强优势特色产业。立足市场需求，本着因地制宜、突出特色、相对集中、高产高效的原则，在资源条件好、生产规模大、优势明显的主产区加快特色产业基地建设，进一步加强基地建设的投资管理，由粗放管理向集约化管理转变。采取“公司加基地带农户”等模式，依托龙头企业兴建农业基地；鼓励农民以资金、土地、技术等要素合股联合，依托农户兴建农业基地。通过基地建设方式的不断创新，提高特色产品的集约化生产水平，进一步发展壮大以啤酒大麦为主的啤酒原料产业、以舍饲养羊为主的养殖业、以优质饲草为主的草产业和以胡萝卜为主的无公害蔬菜产业四大基地，形成专业化特色经济格局，做大做强特色产业。啤酒原料产业，以建立甘肃最大的优质啤酒大麦生产基地为目标，按照“稳定面积、提高质量、增强效益”的要求，在土地面积较多的乡镇和地力相对较差的耕地上集中种植啤酒大麦，提高基地建设水平。肉羊产业，按照省上提出把我市永昌种羊厂建成“全国肉用种羊繁育中心”的要求，不断增强现有规模养殖示范户、示范村的辐射带动功能，大力发展以舍饲养羊为主的养殖业。要继续强化畜种改良，扩大养殖规模，优化畜群结构，进一步提高养殖效益。草产业，依托国有农场、专业公司、专业大户发展商品牧草，进一步引导千家万户种草养畜，巩固提高草产业，防止草产业的大起大落。蔬菜产业，依托永昌县高原无公害蔬菜生产基地，不断扩大城关镇、焦家庄、双湾、宁远堡、朱王堡和水源等乡镇反季节蔬菜、高档蔬菜、精细蔬菜的种植面积。后续特色产业，以引进和推广优良新品种为重点，在西河冷凉灌区突出发展食用菌，并加快发展制种、洋芋、鲜食葡萄等后续特色产业，力争形成规模。同时，不断创新种植方式，因地制宜，全面推行精细种植，积极探索推广间作套种、复种秋种，推动我市单一的种植方式向多元化、多样化的种植方式转变，形成多链条增收格局。眼下要抓好冬季农业生产，以优化品种和畜禽改良为切入点，集中力量抓好日光温室、舍饲养殖和畜禽防疫等工作，进一步加快无公害蔬菜和畜牧业的发展步伐。二是转变经营方式，做强做大产业化龙头企业。按照打破地域界限、优化资源配置、相对集中发展、形成规模经济的原则，突出大（规模大、带动面大）、高（技术水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多形式）的特点，发展壮大产业化龙头企业，特别是要结合我市实际，突出抓好现有的啤酒原料、面粉、食品、畜草等“四大”优势主导龙头加工业，积极扶持莫高啤酒麦芽公司等啤酒麦芽加工企业、德赛羊业等肉羊生产加工企业和中农草业等饲草加工企业发展壮大。同时，围绕后续特色产业的发展，进一步发展洋芋淀粉、以胡萝卜为主的脱水蔬菜和新建食用菌等贮藏、精深加工业，不断延长产业链。在抓好龙头企业技术改造、加强管理的同时，鼓励企业之间进行联合和兼并，探索集团化经营，促进龙头企业转换经营机制，提高加工能力和产品质量，增强综合实力、开拓创新能力、抵御市场风险与自然风险的能力，使其进入全省乃至全国农业产业化重点龙头企业行列。要鼓励和支持农民合作兴办农副产品深加工企业，积极培育种、养、加、销大户，注重发挥农村经济大户在经济结构中的典型引路、示范带动作用，推动农业快速发展。加大农业招商引资力度，对市场潜力大、加工层次深、科技含量高的农副产品，通过采取嫁接改造、股份合作、合资、独资等形式，引进国外的先进技术、设备和资金，发展一批有实力的外向型龙头企业。同时，要注重健全完善利益联结机制，把规范合同契约订单，逐步扩大股份制、股份合作制经营方式，作为推进农业产业化经营、为龙头企业建立稳定的原料供应基地的重要环节来抓。通过规范合同契约订单、实行农产品收购保护价、承贷转贷、利润返还等多种利益联系调节机制，努力改变过去企业与农户之间简单的相互协作关系，由松散型向紧密型和更加紧密型转变，使产业化经营活动趋于稳定协调，抗御市场风险能力增强。加快建立股份合作制为主的利益联结机制，积极鼓励和引导农民以入股、参股的形式参与加工、流通企业的经营管理，使之相互结成经济利益共同体，形成新型经济运行机制。加快农业行业协会或农业经济合作组织建设，通过其服务联结、契约联结、资产联结等方式将产加销各环节联结起来，充分发挥这些组织在规范农业产业化经营主体之间的经营行为、价格协调、利益纠纷调节、行业损害调查等方面的积极作用。三是转变生产方式，提高标准化生产水平。全面实施无公害食品安全行动计划，加强农业标准化示范基地和“标准入户”工程建设，广泛开展农业标准化知识培训，加强农产品质量安全检测，严格农业投入品使用管理，加快培育优质、安全的无公害、绿色品牌，提高农产品的市场竞争力。一方面，要在已制定颁布特色农产品地方标准的基础上，按照“有标贯标、无标制标”的原则，制定完善符合实际的无公害农产品质量标准、生产技术规程、农业投入品使用准则，形成以国家、行业标准为主体，地方标准相配套，涵盖产前、产中、产后全过程的农业标准体系，实现用标准组织生产、评价质量、规范市场、引导消费。另一方面，要按照优质、高效、环保和安全的要求，实行农产品原产地标识制度，加强对农业投入品、农产品的检查检疫和市场监管力度，从生产、加工、流通等各个环节全方位推行标准化生产、标准化经营，切实提高生产经营的组织化程度和农产品的质量卫生安全水平。同时，要深入开展标准化生产示范区建设，积极创建国家级标准化生产示范基地；加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立标准化畜禽养殖小区；要大力支持龙头企业采用国际国内先进标准组织生产、加工农产品，不断提高产品质量档次，开发名牌产品，打开产品销售市场，通过品牌优势启动资源优势，扩大生产优势，创造经济优势，特别是要以有机、绿色、无公害为目标，把“德赛羔羊”产品培育成为全国名牌产品，把“羊肉垫圈子”发展成为甘肃传统名优小吃，把金鳟鱼、黑瓜籽、西甜瓜和胡萝卜等培育成知名品牌。同时，要进一步加快社会化服务体系建设，即：技术服务体系、市场服务体系、信息服务体系、融资服务体系等建设，特别是要加大农业科技的投入，加强技术服务体系建设，尽快建立起功能完备、保障有力、高效运转的农业科技引进、示范和推广应用体系，推进科技兴农的进程，转变农业增长方式。四是要进一步优化增收方式，坚定不移地加大农村劳动力的培训输转力度。要在加大农业结构调整力度，挖掘农业内部增收潜力的同时，特别要注重从农业外部去寻找增收途径，适应目前农村产业分工、农民职业分化的新形势，继续组织实施好“10万农民劳动技能提升计划”，坚持县（区）牵头、乡（镇）村负责、专业培训、集体输转，不断完善培训运作机制，实行基础教育、职业教育、绿证教育相结合，有效整合各级各类教育培训资源，加大对农民的农业科技与非农技能培训，不断提高农民的劳动就业和创业技能，促使农民充分就业，实现增收。特别是要努力改善进城务工农民的就业及生活条件，依法保护其合法权益。