坚持科学发展 首季实现开门红

　　今年以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实省委“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”的战略举措，按照市委五届八次全委会议暨市委经济工作会议的各项部署，抢抓机遇，强化措施，抓主抓重，各项工作取得了一定成绩，1—3月，全市国民经济继续保持了去年以来持续增长的良好势头，为全年经济发展开了好头，起了好步。全市生产总值（GDP）完成50.94亿元，按可比价格计算，比去年同期增长17.39%。其中，第一产业增加值完成0.74亿元，同比增长2.74%；第二产业增加值完成44.89亿元，同比增长19.40%；第三产业增加值完成5.32亿元，同比增长9.68%。总体上看，我市国民经济在近几年大量投资的基础上，产业结构正在发生积极的变化，呈现出“第一产业平稳增长，第二产业快速增长，第三产业适度增长”的发展态势。具体呈现出以下特征：

　　（一）工业增速再创新高，经济效益持续攀升。今年以来，通过坚持实施“工业强市”战略，全市工业较好地承接了近年来的良好发展势头，在金川集团、金化集团、金铁集团、金泥集团以及镍都实业公司等一批重点骨干企业的有力拉动下，增长态势较为明显。一是工业总量继续扩大。一季度，全市工业完成增加值44.8亿元，同比增长19.4%，对经济的贡献率达到96.3%。其中，规模以上工业完成增加值43.46亿元，同比增长19.6%，地方规模以上工业实现增加值4.14亿元，增长11.53 %；大型工业企业完成增加值40.7亿元，较去年同期增长27.3%。二是经济效益继续提高。一季度实现工业销售收入达到96.6亿元，同比增长128%；工业产销率为97.56％，同比提高0.5个百分点，其中，中央、省属企业的产销率为97.98%，同比下降1.4个百分点，地方企业的产销率93.96%，上升9.1个百分点；工业经济效益综合指数达227.6%，同比提高41.2个百分点，企业效益持续提升。三是主要工业产品产量显著增加。一季度，镍、铜、纯碱、烧碱、化肥、生铁、水泥等工业产品产量分别为28397吨、62518吨、51526吨、15207吨、17657吨、68198吨、19.66万吨，与上年同期相比分别增长25.51%、33.02%、9.38%、8.78%、2.30%、8.90%、45.77%。

　　（二）农业生产形势喜人，新农村建设稳步推进。今年以来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委文件及会议精神和市上扶持“三农”的政策，狠抓各项政策措施的落实，农民的生产积极性较高，促进了全市农业和农村经济的平稳运行，为实现今年的各项预期目标奠定了好的基础。主要表现为：一是春耕备耕工作进展顺利。农用生产资料供需两旺，作物总播种面积稳步增加，全市化肥、农药、农膜、农作物种籽和农机具等农资供应充足，基本达到实际需求量，为农业生产提供了较好的条件。二是结构调整稳步推进。啤酒大麦、无公害蔬菜、玉米制种等特色产业种植面积稳中有增；畜牧业整体呈现稳定增长的势头，全市畜禽存栏114.68万头（只），出栏39.97万头（只），出栏同比增长2.15%。其中，羊出栏11.97万头，增长8.97%。三是非农产业快速发展。一季度乡镇企业开局良好，实现增加值3.6亿元，增长18.05%。同时，农民培训输转工作得到进一步加强，劳务经济稳步发展。四是农业投资强度继续加大。千方百计把各项支农、促农、惠农措施落实到位，切实帮助农民解决生产资金。截至3月末，全市投放农业贷款达7799万元，基本保证了春耕农贷资金的及时足额到位。

　　（三）市场消费进一步升温，服务业增速加快。一季度，在元旦、春节、元宵节等传统节日的影响和带动下，我市城乡消费市场活跃，商品供应充足，居民购买力强劲，有力地拉动了服务业的快速增长。1—3月份，交通邮电运输、批发零售贸易、住宿餐饮、金融、房地产业同比分别增长9.43%、10.72%、6.0%、2.7%、0.95%。全市实现社会消费品零售额5.29亿元，比上年同期增长13.1%。其中，餐饮业实现零售额8833万元，增长0.2%；批零贸易业实现零售额4.4亿元，增长16.1%。交通邮电运输、批发零售贸易行业增长较快。在重点服务业的带动下，全市第三产业运行平稳。从消费品市场运行情况看，呈现以下特点：一是城乡消费品零售额增幅差距进一步缩小。其中城市实现社会消费品零售额3.52亿元，增长13.7%；农村实现社会消费品零售额1.8亿元，增长11.88%，城乡增幅差距为1.82个百分点。二是消费结构逐步升级。特别是住房、汽车、电脑等商品持续热销。三是市场物价稳中有升。居民消费价格总指数为103%，同比上涨了3个百分点，总体来看，全市价格处于平稳运行状态。

　　（四）固定资产投资快速增长，投资拉动力继续增强。今年，新开工项目3个，目前已投产项目1个。同时，一批重点建设项目前期工作进展较好。在项目建设的强劲推动下，固定资产投资快速增长。1—3月份，全社会累计完成固定资产投资3.59亿元，同比增长25.53%。其中城镇投资完成2.93亿元，增长15.43%；农村投资需求不断扩大，投资增长迅猛，完成投资0.65亿元，增长104.1%。从开局情况看，固定资产投资呈现出以下几个明显特点：一是中央、省属投资项目动工早、起动快，资金到位好，投资进展顺利；二是重点行业投资提升仍是投资额快速增长的主导力量，特别是金川集团公司和镍都实业公司等企业技改投资的快速增长，带动了投资规模的扩大。三是在全市投资总额中，自筹资金占比大，达到81.3%，尤其是企、事业单位自筹资金达2.79亿元，占比达到77.7%。

　　（五）财政收入增长较快，金融运行保持平稳。一季度，经济快速增长有效带动了财政收入的较快增长。全市大口径财政收入达13.5亿元，同比增长101.63%；地方一般预算收入2.43亿元，同比增长51.57%。财政一般预算支出1.62亿元，增长39.96%。居民收入的增加带动了储蓄增长，3月末，城乡居民储蓄存款余额65.46亿元，比年初增加了20867万元，增长3.28%；全市金融机构人民币存款余额明显增加，达到142.84亿元，比年初增加了24.37亿元，增长23.77%；各项贷款余额平稳攀升，达90.06亿元，比年初增加5.62亿元，同比增长7.92%。

　　（六）对外开放进一步扩大，外向型经济发展势头良好。一季度，全市实施招商项目66项，到位资金1.02亿元。随着“西交会”、“广交会”等一些招商活动的开展，招商引资的力度将进一步加大。与此同时，随着金川集团公司等骨干企业进一步做大做强，有色金属价格的日益攀升，特别是镍价的高价位运行（镍价从年初的35000美元/吨左右暴涨至目前的50000美元/吨），我市进出口贸易增速明显提高，外贸形势喜人。1—2月，实现进出口总额3.7亿美元，比上年同期增长134%，占全省进出口贸易总额的45.76%。其中：出口额达3858万美元，增长105%，占全省出口贸易总额的12.92%，进口3.3亿美元，增长138%，占全省进口贸易总额的65.28%。

　　（七）就业社保工作深入推进，人民生活水平稳步提高。通过狠抓就业工作，一季度全市就业和再就业工作取得了新的成绩，新增就业人员1613人，下岗失业人员实现再就业653人，“4050”人员实现就业158人，城镇登记失业率控制在3.98%以内，继续保持了全市就业形势的基本稳定。“三条保障线”衔接更加紧密，国企下岗职工基本生活费发放率和企业离退休人员离退休费发放率、社会化发放率均保持了100%，充分发挥了社会保障“稳定器”、“安全网”的作用。随着各项收入分配政策的调整和落实，城镇居民收入继续保持平稳增长。1—3月，城镇居民人均可支配收入2895.2元，比上年同期增长5.7%；农民现金收入较去年有大幅度提高，达到1660.5元，比去年同期增长38.7%。

　　与此同时，基础设施、生态环境和各项社会事业都取得了新的成效，实现了统筹协调发展。

准确把握形势 存在问题不容忽视

　　良好的开端是成功的一半。一季度全市经济社会的发展为全年的工作开了好头,但经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：

　　——农民增收的后劲不足。农村经济结构不尽合理，农业产业化程度不高，城镇化水平较低，农村二、三产业发展缓慢，农民收入增长后劲乏力。同时，农村基础设施建设还有待进一步加强，农村社会保障制度健全完善的任务繁重。

　　——工业经济创新力度不大。尤其是地方企业在新产品开发、产业链有效延伸方面明显不足，工业产品的加工层次浅、初级化特征明显，缺乏高科技、高附加值和具有市场竞争力的产品。同时，区域经济发展很不平衡，中央、省属规模以上工业企业增幅明显高于地方经济，增幅高出10.04个百分点；金川区规模以上工业企业增幅高于永昌县13.27个百分点。规模以上大型工业企业增幅分别高出中、小型企业11.8和17.4个百分点。

　　——第三产业发展不够快。与工业经济的高速增长态势相比，第三产业发展明显滞后。特别是由于一些行业市场秩序不够规范，经营管理机制不够灵活，资源配置不够合理，致使第三产业发展领域不广、规模不大、水平不高，缺乏新的增长极点。

　　——主要生产要素供给不足。运输、资金等仍然是制约全市经济快速发展的瓶颈。同时，水资源等对经济发展的约束日趋显现，三大水库总蓄水量较去年同期减少1700万立方，提高水资源利用率、建设节水型社会任务还很艰巨。特别是流动资金紧张依然是制约企业生产经营的老大难问题。除大型企业外，大多数中小企业流动资金缺乏。

　　——投资多元化的格局还不明显。1－3月份，我市投资相对比较集中，主要集中在制造行业，其中有色冶金行业投资达24740万元，占城镇投资总额的84.4%；地方以及非政府投资特别是民间投资仍显不足，仅占全市城镇投资总额的一小部分。同时新建项目投资少，仅0.16亿元，占全市投资总额的4.38%；改扩建项目投资达到2.54亿元，占全市投资总额的70.84%。

　　——劳动就业形势不容乐观。劳动力供求总量矛盾与就业结构性矛盾同时并存，新成长的劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，出现了市内岗位满足不了就业需求，大量劳动力外出打工求职，而市内有些岗位没人愿上或没能力上岗，部分企业招不到工的现象。

 狠抓工作落实 加快发展步伐

　　面对一季度全市经济运行的实际情况和存在问题，为继续保持全市经济持续快速协调健康发展，在未来的三个季度里，各级、各部门、各单位要切实把思想认识统一到市委、市政府的总体部署上来，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，开拓进取，狠抓落实，确保全面完成今年经济和社会发展的各项任务。应注重抓好以下“八个落实”：

　　（一）围绕工业强市抓落实。要始终按照“壮大支柱产业，加快发展配套产业，大力培育新兴产业，不断优化工业经济结构，扎实推进新型工业化，努力转变经济增长方式”的思路和要求，以技术进步为动力，以节能降耗和污染减排为抓手，以扩大规模、提升质量和延伸产业链为着力点，切实加快工业强市进程，确保今年工业增加值增长15%。一要加快新材料工业区建设。尽快委托有资质的科研院所高起点、高标准编制工业区规划，科学指导工业区建设。加快配套基础设施建设，不断完善工业区服务功能，增强承载能力，逐步使其成为功能完善、布局合理、产业集聚、多元支撑的产业区。在入区项目建设上，要坚持有所为有所不为，着力引进一批符合国家产业政策和市情、科技含量高、规模大、潜力好、效益高、带动力强、环保达标的大项目，不断提高区域工业发展的集约化水平，推动产业联动、企业扩张和产业链延伸，努力形成新的经济增长点。二要进一步优化提升工业结构。积极整合资源，加快推进“一线三点”点轴经济带建设，重点发展有色金属、无机化工、能源等支柱产业，配套发展装备制造、建材以及与优势大企业相配套的产业和产品。坚持加强院地、院企合作，积极鼓励支持企业建立技术创新体系，加大技术改造力度。尤其要全力支持金川集团公司新厂区建设和技术改造项目的实施，抓好矿山改扩建、选矿扩能、富氧顶吹镍熔炼系统技术改造、铜冶炼系统节能降耗改造等技术改造项目，加快推进新厂区项目的前期工作，力争年内全面开工。要紧紧围绕金川集团公司副产品硫酸、液氯等发展相关接续产业，形成烧碱、PVC、电石、水泥产业链；要以金化集团公司为龙头，形成年产40万吨纯碱、40万吨磷铵、16万吨合成氨的生产能力，逐步建成西北地区规模最大、品种最多、技术含量最高、经济效益最好、竞争力最强的化工生产基地。要不断优化能源结构，坚持开发和节约并重，加快火电、水电、热电开发，强化电网建设与电源建设，开发利用风能、太阳能、沼气、天然气等清洁资源。要以省上开展“装备制造业发展年”活动为契机，积极支持金川集团公司发展新型采矿设备等装备制造业。三要以节能减排为重点，大力发展循环经济。继续抓好金昌市作为省级循环经济试点城市工作，积极支持金川集团公司开展国家级循环经济试点工作，进一步完善循环经济评价指标体系和统计制度，尽快组织编制我市循环经济发展规划。着力抓好粉煤灰、高炉尾气、磷石膏、电石渣的综合利用，开发新产品。引导和支持企业加强节能降耗、清洁生产、可再生能源等关键技术的开发应用，积极申报争取节能项目，组织实施重点节能工程，努力实现单位生产总值能耗下降4％以上的控制目标，促进经济增长方式的转变。四要努力为企业发展创造良好环境。进一步加大对水、电、运输、资金等要素的调度协调力度，努力协调解决好企业发展中遇到的突出困难和问题，尤其要解决好中小企业“贷款难、担保难”问题，为企业发展创造更加宽松的条件。

　　（二）围绕新农村建设抓落实。认真贯彻落实中央、省、市农村经济工作会议和中央一号文件精神，切实把发展现代农业作为我市社会主义新农村建设的首要任务，着力用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，促进农业发展、农村繁荣和农民增收。一要进一步加大农业“一特两化”实施力度。在发展特色农业方面，要突出发展啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜、食用菌、制种玉米等特色产业。以种羊场为龙头，加大品种改良，重点抓好养殖大户和养殖小区建设，扩大优质肉羊养殖规模，确保完成年初确定羊饲养量目标。积极发展以设施农业为主的节水农业，重点在干旱缺水、气候冷凉的东河灌区和西河灌区集中连片发展高效日光温室和食用茵，确保完成新建日光温室1000座，食用菌棚1000座的目标。要不断创新特色农业基地建设方式，进一步发展壮大以啤酒大麦为主的啤酒原料产业、以舍饲养羊为主的养殖业和以胡萝卜为主的无公害蔬菜以及食用菌等产业基地，建设一批专业村、专业乡镇，不断做大做强特色产业。重点采取“公司加基地带农户”的模式，企业与农民签订合同或者企业直接参与建设的方式加强特色农业基地建设，支持农村中具备一定经济实力、生产技术和管理经验的农户承租土地，鼓励农民以资金、土地、技术等要素合股联合建设基地，提高特色产品的集约化生产水平。在提高产业化水平方面，要以主导型加工龙头企业为基础，进一步加快啤酒麦芽、优质面粉、无公害蔬菜、食用菌等优势主导加工业发展，积极探索农畜产品精深加工企业的集团化经营模式，以永昌麦芽集团和黄河啤酒麦芽为龙头，稳定麦芽加工能力，形成产供销一体化经营。同时，要进一步健全完善农户与龙头企业的利益联结机制，以发展订单农业为重点，积极鼓励发展各类新型农村合作经济组织，大力培育农产品营销主体，实现小农户与大市场的对接。在推进标准化生产方面，要不断健全完善标准化生产技术规程和监管体系，全面实施无公害农产品生产工程，进一步扩大标准化生产品种和面积，确保建立啤酒大麦、无公害蔬菜、食用菌、红辣椒、洋芋等绿色生产示范基地5个，标准化生产基地面积达到30万亩。同时，要进一步加大科技兴农实施力度，大力实施沃土工程，着力推广和应用测土配方施肥等先进实用技术，提升土壤中的有机质和化肥的利用效率；要改进农机整备结构，不断提高农机整备水平和农业机械化水平；要进一步完善动物防疫体系，加强畜禽疫病防治工作。二要进一步加大对农民的培训输转力度。继续把农业科技培训与非农技能培训结合起来，坚持实行城乡一体的劳动力就业预备制度，逐步健全完善培训输转农村劳动力的长效机制，县（区）、乡镇都要制定落实农民培训和输转计划，推进第二轮“10万农民劳动技能提升计划”的实施。充分依托劳务输转基地，多渠道输转农民，积极发展劳务经济，实现劳务输转由体力型向技术型、数量型向质量型、季节型向常年型转变，不断拓展农民增收空间，确保圆满完成全年培训输转农民的目标任务。三要进一步加大农村基础设施建设力度。不断加大项目和资金的整合力度，加强农村“六小工程”项目建设和农田水利基本建设以及“生态家园富民计划”、 农村小康环保计划的实施力度，推进农村水、电、气、路、生态林业等建设，进一步改善农村生产生活条件。重点抓好东西河灌区续建配套和节水改造、水库除险加固、农村饮水安全、农网改造、通乡(村)公路、客运站所建设和节水农业、金河人饮管道等项目以及 “四位一体”沼气池、“小水电代燃料”工程等建设，继续组织开展好以“三清三改”为主的村庄环境综合整治活动。切实加大农村文化、教育、卫生事业的投入，加强公共服务设施建设。同时，要认真贯彻党在农村的各项方针政策，落实好市委、市政府关于“大企业包乡镇、小企业和机关单位扶村社、机关干部帮农户”的实施意见，进一步加强对新农村建设工作的指导，整合帮扶农村发展的各种社会资源，引导发挥好农民群众建设新农村的主导作用，建立健全行之有效的新农村建设组织保障体系。

　　（三）围绕项目建设抓落实。继续坚持把项目建设放在更加突出的位置，进一步强化项目建设责任制，把每个重点项目的责任分解落实到具体单位、具体人，确保实现全社会固定资产投资规模突破60亿元，增长20％以上。一要进一步加大项目开发储备力度。不断完善“建设一批、储备一批、开发一批”的项目更替机制，充实重大项目储备库。继续做好新材料工业区二期项目开发，做好金昌支线机场、永昌电厂改扩建、2×3 0万千瓦热电联产、风力发电、金永高速、金昌物流中心等重点项目的前期工作，围绕“一线三点”产业布局和发展，进一步加大二、三产业项目的开发力度，争取更多的项目开工建设，争取国家和省上更多的项目投资惠及金昌。二要进一步加大重点项目建设力度。着力推进新材料工业区一期项目的工作进度，确保年产20万吨烧碱、1.5万吨海绵钛冶炼、1万吨羰基镍、5000吨羰基铁粉、6万吨精密铜及铜镍合金管棒型材、20万吨PVC、20万吨电石、60万吨新型干法水泥生产线等8个投资额大、带动力强的产业项目开工建设；抓好金川集团公司2×N150MW热电联产、金阿铁路专用线、城市电网改造、330KV双湾送变电工程及11OKV城东变电站工程等能源交通基础设施建设；抓好金水湖景区、龙泉景观带、新华大道中段景观、北京路入口景观等项目建设，做好以防洪调蓄为主并为生活区北移创造条件的龙首湖景区前期论证工作。加快延安东路、外环路等11条城市道路改拓建及路灯架设工程进度，完成城市污水处理和垃圾处理项目的收尾工作，确保全面投入运营；尽快开工建设城市医疗废物集中处理、永昌县城污水处理和河西堡镇污水处理工程，抓好永昌县城垃圾处理、双湾镇小城镇道路与排水等小城镇基础设施建设。继续抓好生态环境建设，实施好天然林保护、“三北"防护林、退耕还林还草、防风治沙等生态工程，加强水源地保护。三要进一步加大项目服务管理工作力度。要进一步健全重大项目稽察、审计机制，健全完善政府投资项目的社会监督机制，注重提高投资效益，切实用好管好建设投资。严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。加大对在建国债项目和重大项目的检查、督查和稽查力度，切实加强项目建设的全过程管理，不断提高项目管理水平。同时，要全力以赴抓好项目的协调服务工作，确保续建在建项目特别是计划年内竣工项目的质量和建设进度，使其按期竣工，发挥效益，确保确保具备条件而未开工的新上项目二季度顺利开工，确保重大项目前期工作取得实质性进展。

　　（四）围绕深化改革抓落实。一要进一步抓好企业改革。按照建立现代企业制度的要求，进一步推进和规范国有企业的改制工作，增强企业活力。重点支持金川集团公司深化改革，继续推进金泥集团公司、金铁集团公司等企业的产权多元化改革，抓好金化集团公司、金昌毛纺厂的政策性破产工作，加快国有企业主辅分离、辅业改制，进一步优化股权结构，完善法人治理，建立现代企业制度。深化国有资产管理体制改革，建立外派监事会制度，完善国有资产监管和运营机制。推进中小企业改革到位，努力解决改革遗留问题，确保社会稳定。不断深化粮食、农垦、流通和农村公路养护管理体制改革。二要进一步深化行政管理体制改革。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，继续深化行政审批制度改革，有重点有步骤地推进事业单位分类改革，加快城市市政公用事业改革试点步伐，稳步推进供热体制改革。三要进一步深化投资体制改革。认真落实《市政府关于贯彻落实国务院投资体制改革的实施意见》和《金昌市政府投资项目管理暂行办法》，改进政府投资项目的管理，规范政府投资行为，强化监督和责任追究，实行政府投资项目公示制度，继续推行建设项目招标投标制和政府投资项目“代建制”，完善企业投资项目的核准制和备案制。四要进一步抓好农村综合改革。全面深化以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，转变乡镇政府职能，促进农村义务教育上水平，保证基层政权正常运转。积极做好“省直管县”财政体制改革和管理方式创新试点工作，完善乡镇财政管理体制，着力提高财政资金使用效益。同时，要综合考虑群众与社会的承受能力，稳妥推进排污费、垃圾处置费的征收，促进水价改革；进一步加快小城镇发展改革试点工作，深化河西堡镇计划单列的各项工作；加快农村信用社改革，探索建立乡镇银行、农民合作银行，为“三农”搞好金融服务。

　　（五）围绕扩大开放抓落实。一要进一步加大招商引资工作力度。要全面落实招商引资配套政策，进一步加大招商引资力度，提高招商引资成效，突出重点招商产业、重点招商对象和重点招商项目，着力营造亲商爱商的舆论环境、高效透明的政务环境、支持有力的金融环境、安逸舒适的生活环境，积极构建政府引导、企业主导、全社会参与、市场化运作的招商引资新机制，确保引进到位资金13.5亿元。进一步强化市建设投资开发集团有限责任公司的融资职能，确保落实资金2亿元。二要进一步加强外经外贸工作。着力实施出口多元化战略，多途径、多渠道扶持重点进出口企业发展，注重培育发展特色出口产品基地和名牌产品，积极支持和引导企业不断扩大产品规模，提升产品档次，开展境外资源和经济技术合作，大力开拓国际市场，确保外贸进出口总额增长15%。三要进一步加快非公经济发展。认真落实发展非公有制经济的各项政策措施，不断健全完善促进非公有制经济发展的工作协调机制，切实改进服务方式，提高服务水平，努力催生、兴办一批非公有制企业，努力壮大非公有制经济的规模和实力。与此同时，要坚持把发展服务业与发展非公有制经济结合起来，改造提升交通运输、商贸流通、餐饮服务、金融保险等传统服务业，大力发展邮电通讯、信息咨询等信息服务业以及法律服务、人才中介、资产评估等中介服务业和现代物流业，加快发展以“工矿探奇、沙漠探险、骊轩探秘”和红色旅游为主要内容的特色旅游业。

　　（六）围绕统筹社会事业发展抓落实。一要深入实施“科教兴市”战略。加大科技投入，加快科技成果向现实生产力的转化，着力提高经济发展的科技含量。继续实施“科技入户"工程，加大农业新技术、新品种的引进进示范力度，加快科技服务体系建设。积极支持企业加快科技进步与创新，提高企业核心竞争力，促进经济增长方式的转变。二要进一步抓好教育事业发展。进一步深化教育改革，推进教育公平，整合城乡教育资源，提高教育教学质量。巩固落实农村中小学“两免一补”政策，稳步推进农村中小学寄宿制学校建设和现代远程教育工程，巩固和提高普及高中阶段教育成果，使其入学率达到86％。调整和优化市区初高中布局，研究制定迁建市职业技术学校的方案，不断提升示范性高中和职业技术教育的办学层次和水平，积极探索和实践普高转职高以及普高、职高双学历的有效途径。三要进一步加强公共卫生体系建设。加强农村“三级”卫生服务网络建设，继续加强乡镇卫生院配套建设和村卫生所的标准化建设，加强对农村卫生人员的培训和管理。加强社区卫生服务中心(站)建设，培养和配备全科医师，逐步构建疾病预防、计划生育．康复治疗、卫生保健和健康教育、基本医疗“五加一"模式的社区卫生服务网络。四要进一步发展文化体育事业。抓好市文化中心收尾工作，确保年内竣工投入使用，完成新建30个村文化站(室)建设任务，继续实施好农村广播电视和电话“村村通”工程、农村电影放映工程和市区有线电视数字化整体转换工程。以筹办好全省农运会为契机，抓好市体育馆的维修改造和市游泳馆的改建。以“十分钟文体活动圈”为标准，加强城市居民小区和农村健身设施建设。同时，要切实加强节水型社会建设，建立完善水权水市场，促进全社会节约用水。尤其要进一步加强城市规划建设和管理。按照“生活区北移、工业区东拓”的发展方向，完成城市总体规划的修编，并将城乡结合部纳入城市总体规划，加快改造和建设步伐。继续加强和完善村庄规划，完成河西堡镇、朱王堡镇经济社会发展总体规划的编制和实施方案制定。

　　（七）围绕解决群众切身利益问题抓落实。一要千方百计扩大社会就业。进一步完善促进就业和再就业的政策措施，建立稳定的“零就业家庭”就业机制，加大公益性岗位开发力度，提高就业服务水平，努力实现充分就业，确保完成年初确定的城镇新增就业目标，城镇登记失业率控制在4.5％以内。二要健全和完善社会保障体系和救助体系。继续抓好两个确保和城市低保，不断完善以基本生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房救助与法律援助等为主的城乡社会救助机制，着力构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，有效保障困难群众的基本生活。三要努力维护好广大人民群众的合法利益。重视和加强人民群众来信来访工作，妥善处理群众上访问题，特别要着力解决好在征地补偿、拆迁安置、企业改制、行政执法等方面损害群众利益的问题。四要进一步完善治安防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展平安建设活动，严厉打击各类犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。五要切实抓好安全生产。认真开展安全隐患排查，切实抓好交通、矿山、消防、建筑行业等重点领域的安全生产监督和整治力度，坚决遏制重特大事故的发生。六要进一步整顿和规范市场经济秩序。切实加强对食品、药品、农资、饮食卫生等的市场监管，加大对商业欺诈、制售假冒伪劣商品、不正当竞争等违法活动的查处力度，维护企业和消费者的合法权益。与此同时，要进一步加强城乡环境保护和城市污染防治工作，加大对金川集团公司二氧化硫治理的支持力度，使市区主要污染物排放量减少2％，市区空气质量继续好转。