2006年是实施“十一五”规划的开局之年。半年来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委、市政府对经济工作的总体部署，统筹兼顾，求真务实，加快推进“工业强市”、“项目带动”战略和农业“一特两化”步伐，各项主要经济指标全面实现了时间、任务双过半，经济运行的质量和效益同步提高，国民经济继续保持了平稳较快增长的态势，三次产业呈现“一产稳、二产快、三产提升”的喜人格局。上半年，全市生产总值64.08亿元，同比增长15.87%。其中，第一产业生产总值1.14亿元，增长5.02%；第二产业生产总值52.55亿元，增长17.72%；第三产业生产总值10.39亿元，增长8.61%。分析今年上半年全市的经济运行形势，主要呈现以下特征：

　　（一）农业“一特两化”稳步推进，新农村建设开局良好。今年以来，我市以啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜等为主的特色产业发展势头强劲，农业产业化经营和标准化生产水平进一步提升。全市啤酒大麦种植面积达到31.6万亩，较上年增加6.55万亩，啤酒麦芽年加工能力保持在20万吨左右；优质肉羊饲养量达到82万只，同比增长4.15%；蔬菜种植面积9.63万亩,增加1.33万亩；制种玉米种植面积11.32万亩，增加5.88万亩；食用菌、中药材等一批后续特色产业持续发展。同时，农业标准化工作全面推进，农业科技支撑能力不断提升。永昌县国家级啤酒大麦标准化示范区建设以及胡萝卜、西芹、花椰菜、肉羊等产业的标准化示范小区建设步伐加快；肉羊胚胎移植技术应用研究项目、食用菌产业基地建设项目、金川区城郊型蔬菜生产技术示范等科技合作项目进展良好。特别是今年4月与甘肃省农科院签定了永昌县食用菌菌种试验中心建设和朱王堡、水源复种胡萝卜技术推广项目2个，目前已进入实施阶段。与此同时，通过认真组织实施“10万农民劳动技能提升计划”，大力发展劳务经济，较好地促进了农民增收。截止目前，全市已培训农民4.1万人次，其中完成农业科技培训2.2万人（次），农民工培训1.9万人（次），占计划培训任务3万人（次）的136%；输转农村劳动力6.6万人次、实现收入1.97亿元。

　　今年以来，全市各级高度重视新农村建设，市委、市政府下发了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等一系列文件，全面开展了社会主义新农村建设规划的调研和编制工作，申报省级新农村建设示范村3个，研究确定了市级新农村建设示范村20个，其中永昌县10个，金川区10个。目前，市上确定的20个示范村规划已完成，12个乡镇均编制了新农村建设总体规划，修编和评审工作正在进行之中。农村基本建设工作力度不断加大，特别是农村道路等“六小”工程建设、高标准小康住宅建设进程加快，生态家园富民计划深入实施，“一池三改”技术得以推广，农村通讯、农村电气化等建设也有了新的进展，村容村貌有了新的改观。

　　（二）工业经济持续发展，效益质量同步提高。随着“工业强市”战略的深入实施，同时受市场供需等有利因素的促动，工业企业狠抓生产、强化管理、开拓市场、提高效益，生产进度明显加快，工业经济呈现出强劲发展势头。1-6月，全市工业实现增加值50.3亿元，比上年同期增长18.1%，占经济总量的78.5%，对经济增长的贡献率达到87%，拉动经济增长13.74个百分点。其中，规模以上工业企业累计完成增加值49.65亿元，增长18.33%，总量位居全省第二。全市主要工业产品中，镍、铜、烧碱、水泥、硫酸、盐酸等产品的产量增幅较大，分别增长7.25%、26.62%、5.2%、3.09%、62.82%、12.35%。工业经济质量和效益同步提高。1-6月，规模以上工业企业综合效益指数为139.94%，同比提高13.57个百分点；累计实现销售收入161.5亿元，同比增长31.79%；实现利税总额28.6亿元，同比增长33.56%；实现利润总额17.1亿元，同比增长38.69%。尤其是全市9户大中型企业经济效益持续提升，全部进入盈利空间，共实现利润17.28亿元。工业生产的强劲增长为我市实现全年既定的经济增长目标奠定了坚实基础。

    （三）固定资产投资快速增长，重点项目进展顺利。今年以来，全市各级坚持发展抓项目不动摇，强力推进项目建设，施工项目达207个，其中，新开工项目81个。金川集团公司镍精炼节能降耗技术改造工程、铜冶炼系统节能降耗改造、20万吨/年铜电解、2×15万千瓦热电联产和金化集团公司50万吨磷复肥、镍都实业公司20万吨铜加工等一批重点项目进展比较顺利，其中，热电联产项目主要设备已在安装，铜电解项目主体工程已基本建成，50万吨磷复肥一期工程已竣工试产。同时，重点项目建设的前期工作也抓的比较扎实。在项目建设的强劲推动下，固定资产投资快速增长。1—6月份，全社会累计完成固定资产投资18.37亿元，同比增长31.15%。其中，城镇投资完成16.17亿元，同比增长29.03%；农村投资完成2.19亿元，同比增长41.39%。从投资特点来看，工业投资引领着全市投资的快速增长，完成投资额14.12亿元，同比增长38.7%，占全市投资总额的76.9%；重点行业投资提升仍是投资额快速增长的主导力量，尤其是金川集团公司和镍都实业公司技改投资的快速增长，带动了投资规模的扩大；在全市投资总额中，自筹资金占比大，达到77.1%。

　　（四）改革开放明显加快，招商引资成效显著。以“动产权，变身份，两置换、一保障”为主要内容，以股份制改造、产权多元化为主要形式的国有企业改革进一步深化，国有资本从一般性竞争领域有序退出取得了新的成果。金川集团公司以引进战略投资者为主的股份制改革进一步推进，公司产权结构更趋合理；八冶公司已改制成为股份有限公司；金化集团公司主辅分离改革工作取得积极进展，10多家辅助服务单位已完成分离改制，分离非主业资产4000多万元，安置人员689人；金泥集团公司改制工作进展顺利；河西堡铁厂企业改制工作也在稳步推进；市毛纺织公司政策性破产工作正在组织实施；国有中小企业基本实现了民营化，经营机制更加灵活。同时，国有资产监管、经营业绩考核、财务监督基础工作三大体系框架基本建立，国有资产监管工作逐步进入制度化、规范化、科学化的轨道。农村改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固；农村义务教育管理体制改革、乡镇机构改革和县乡财政体制改革工作有序进行，乡村基层组织正常运转；农村合作经济组织不断发展；粮食流通体制改革有序推进。财税改革稳步推进。以构建公共财政体制框架为目标，部门预算编制、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革向纵深推进，公共财政体系建设步伐加快。

　　坚持“走出去”与“引进来”相结合，认真落实招商引资优惠政策，大力引进域外资本、技术、人才和先进管理经验，积极吸引国内外大集团、大公司和市外企业来我市投资开发，对外开放进一步扩大。1—6月，我市已实施招商项目102项，到位资金5.89亿元，完成年计划的59%，同比增长100%。特别是与四川新希望集团等企业合作的PVC项目进展比较顺利。另外，在金川集团公司国际化生产经营的带动下，我市对外贸易发展平稳，一定程度上拉动了经济增长。1—5月，全市完成进出口贸易总额4.56亿美元，占全省进出口贸易总额的40%，比去年同期增长48.1 %。其中出口总额0.71亿美元，同比增长67.6 %；进口总额3.85亿美元，同比增长44.9%，出口增速高于进口增速22.7个百分点。

　　（五）财税收入增长较快，金融运行总体平稳。上半年，经济快速增长有效带动了财政收入的较快增长，全市大口径财政收入完成14.51亿元，占年初预算的68%，同比增长34.03%；地方一般预算收入完成3.02亿元，同比增长16.37%，占年初预算的63%；财政一般预算支出3.29亿元，增长10.19%。全市金融机构本外币存款余额113.4亿元，比年初增加13.79亿元，同比增长7.88%。贷款余额大幅增加，达102.64亿元，比年初增加32.4亿元，同比增长82.11%。从贷款构成看,工业贷款余额22.16亿元，比年初增加23711万元；商业贷款余额4.38亿元，比年初增加66万元；农业贷款余额6.18亿元，比年初增加1.27亿元。

　　（六）非公经济发展迅速，整体经济活力不断增强。今年以来，我市全面落实国家和省上制定的发展非公经济的优惠政策，制定了《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展实施意见》，进一步为非公经济发展创造了宽松的环境。各级政府及其主管部门把项目建设作为非公经济发展的重中之重，全市非公企业共实施新建、续建、扩建、改建项目56项，其中投资在1000万元以上的项目达到19项。上半年，全市非公企业累计完成固定资产投资1.65亿元，同比增长88.98%，是近四年来增长最快的一年。目前，全市非公经济组织达到9120户，新增1208户，从业人数达到53384人，新增2349人，实现增加值8.8亿元，同比增长14.4%，上缴税金3685万元，同比增长9.3%。随着非公经济的迅速发展，在非公企业就业的劳动者报酬也得到明显增长，前六个月，全市非公经济组织累计支付劳动者报酬18088万元，同比增长10.25%，非公经济已成为农民增收、解决城乡就业的主渠道。

　　（七）就业和社保制度不断完善，城乡居民收入稳步提高。通过实施积极的就业政策，全市新增就业人员3154人，下岗失业人员实现再就业1083人，城镇登记失业率为3.99%，继续保持了全市就业形势的基本稳定。“三条保障线”衔接更加紧密，国企下岗职工基本生活费发放率和企业离退休人员离退休费发放率、社会化发放率均保持了100%，充分发挥了社会保障“稳定器”、“安全网”的作用。尤其是以大病统筹为主的新型农村合作医疗、大病补助和医疗救助“三位一体”的农村医疗保障体系日趋完善，建立健全了城市低保人员合作医疗制度，城乡医疗保障体系建设走在了全省前列。随着各项收入分配政策的调整和落实，城镇居民收入继续保持平稳增长。1—6月，城镇居民人均可支配收入5265元，比上年同期增长8.95%；农民人均现金收入2181元，同比增长4.7%。

    （八）消费市场稳中趋旺，消费结构逐步升级。随着城乡居民实际购买能力稳步提高，居民消费需求明显增加，消费品市场日趋活跃，有力地拉动了服务业的快速增长。1—6月，批发零售贸易、住宿餐饮、食品饮料烟酒类、服装鞋帽类、化装品类、金银珠宝类等分别增长12.85%、23.87%、43.17%、15.87%、19.7%、43.05%。全市实现社会消费品零售额9.72亿元，比上年同期增长13.21%。其中，城市实现社会消费品零售额6.41亿元，增长13.88%，县和县以下实现社会消费品零售额3.32亿元，增长11.93%；住宿餐饮业实现零售额1.57亿元，增长23.87%，批零贸易业实现零售额8.01亿元，增长12.85%。从消费品结构来看，住房、汽车、电脑、通讯的商品呈热销态势，商品房销售市场仍然趋旺，商品房销售额1.45亿元。总体来看，全市价格处于平稳运行状态，消费价格总指数为101.6，比上年同期上升了1.6个百分点。

上半年全市经济的总体态势表明，我市的经济继续保持在平稳快速健康发展区间,继续在新一轮增长周期上升阶段运行，这种平稳快速运行的格局表明全市经济发展的基础进一步巩固, 经济增长的动力明显增强，上升的经济增长周期得以延续，经济运行的稳定性显著提高。上半年我市经济发展虽好于预期，但经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：

　　一是农民增收难度仍然较大。今年以来，受自然条件的制约和啤酒大麦品质、麦芽企业亏损、运力不足等因素影响，西河地区啤酒大麦至今还有3万吨没有出售，出现阶段性“卖难”；农业产业化、标准化水平较低，龙头企业单体规模较小，与农户之间缺乏有效的利益联结机制；农业附加值较低，农业的市场竞争力还不强，加之化肥、农膜、农药等农业生产资料一直在高价位运行，农业生产成本持续增加，直接影响到农民增收和农民生产投入的积极性；新农村建设资金短缺，在村庄规划、村容村貌改善、特色产业发展、基础设施建设、公益事业发展等各个方面许多想办的事没有财力办，制约了新农村建设。

　　二是交通运力十分紧张，企业生产受到严重影响。由于铁路运输紧张，运力不足，导致我市铜金矿、生铁、铁矿石、磷矿石、白煤、荧石、硅铁、麦芽等原材料和产品运输不畅，产品外销困难，库存积压严重，直接影响了我市金化集团、河西堡铁厂、麦芽生产等企业生产经营。

　　三是规模以上中小企业亏损严重。受能源、原材料价格上涨、运输成本提高及工业品市场竞争加剧等多重因素影响，部分行业特别是农产品加工业、金属加工业、火电等行业生产成本增加，赢利空间缩小，出现亏损局面。至6月份，49户规模以上小型企业亏损30户，亏损面达61.2%，亏损额达1914万元；同时，中小企业贷款难和金融机构难贷款的问题十分突出，除大型企业外，大多数中小企业流动资金短缺，已成为困扰企业经营的老大难问题。

　　四是就业形势不容乐观。当前，我市劳动力供求总量矛盾与就业结构性矛盾并存，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，出现了市内岗位满足不了就业需求，大量劳动力外出打工求职，而市内有些岗位没人愿上或没能力上岗，部分企业招不到工的现象，就业形势依然十分严峻。

　　面对上半年全市经济运行的实际情况和存在问题，为继续保持全市经济社会持续快速协调健康发展，下半年，我们要按照“十一五”规划的总体部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入落实省委“两个高举、一个加强”的战略方针和“两抓两放”战略决策，坚持实施工业强市战略，推进新型工业化进程；坚定不移地推进农业“一特两化”，坚定不移地培训提高农民、输转农民，加快社会主义新农村建设；全面提升和发展非公经济和现代服务业，促进中小企业快速发展；着力改善经济运行环境，确保全面完成今年经济发展的各项目标任务。主要对策建议是：

　　（一）深入实施工业强市战略。继续推进“一线三点”点轴经济带建设，抓好金昌开发区、河西堡工业区、永昌工业示范区的规划、建设、服务与管理，努力提升区域工业发展的集约化水平。加强产学研联合，完善企业技术创新体系建设，进一步加大对知识产权、产品开发、小试、中试的投入，不断开发新品种、新工艺、新技术和新装备，形成以企业为主体，以市场为导向，高等院校和科研院所广泛参与的产学研联合新机制。加快先进适用技术和设备的引进消化吸收，提高企业的自主创新能力，形成具有自主知识产权的专利或专有技术。围绕国家级新材料产业化基地建设，进一步加强与科研院所的经济技术交流与合作，加大资金、技术和人才的引进力度，跟踪落实签约项目，努力培育壮大以镍铜钴精深加工为主的新材料产业，不断延伸产业链，扩大产业群。进一步加大对水、电、运输、资金等要素的调度协调力度，努力协调解决好企业发展中遇到的突出困难和问题，尤其要解决好中小企业“贷款难、担保难”问题，为企业发展创造更加宽松的条件。

　　（二）扎实推进新农村建设。围绕中央、省上和市委关于建设社会主义新农村的战略部署，认真落实 “多予、少取、放活”的方针，继续加大对农业和农村的投入力度，进一步做好新农村建设规划，扎实有效地推进新农村建设。一要加快推进农业“一特两化”。要立足实际，突出特色，大力发展啤酒大麦、优质肉羊以及无公害蔬菜、食用菌、制种（菌）等优质高效特色农业，进一步扩大生产规模，积极培育地方特色产品，不断提高农产品效益；支持现有产业化龙头企业发展壮大，积极推行产加销一条龙、贸工农一体化经营模式，不断健全完善农户与龙头企业的利益联结机制，加快发展农村经济合作组织， 提升农业产业化经营的层次和水平；进一步抓好农产品质量安全体系和标准化生产示范体系、农产品质量认证体系建设，加大科技兴农实施力度，狠抓农业新品种、新技术的引进推广工作。同时，要高度重视和加强畜禽疫病防治工作。二要进一步加大农民培训和输转力度，最大限度地拓展外部增收空间。围绕实施“10万农民劳动技能提升计划”，坚持把农业科技培训与非农技能培训结合起来，重点抓好乡村干部、现有农村劳动力和新增劳动力三个层面的培训。要进一步加强劳务信息和输转管理服务工作以及输转后的权益保障工作，努力提高劳务输出的组织化程度和劳务经济效益，促进农民持续增收，确保完成年初确定的培训和输出任务。三要进一步加快农村基础设施建设步伐，不断改善农民的生产生活条件。要积极争取国家和省上的支持，加强农村饮水、医疗卫生、教育、道路、沼气、通讯、广播电视等基础设施建设，进一步加大“生态家园富民计划”的实施力度，加强生态林业建设。切实加快农村村镇建设步伐，加快推进新农村建设示范村的建设步伐，同时，充分发挥我市工业基础较好、城镇化率较高的优势，加大城市辐射带动农村、工业支持反哺农业的力度，积极探索城乡协调发展的机制和体制，走出一条城乡互动、工农互促、协调发展的路子。

　　（三）进一步加大项目工作力度。立足市情，按照国家产业政策和投资导向，围绕实施工业强市、加快新农村建设、加强城市基础设施以及环境保护与生态建设等方面，进一步加大项目工作力度。一要抓项目储备。根据我市经济社会发展的需要，研究、论证和提出一批重大储备项目，做好工业、交通、能源、水利等基础设施设施专项规划，对已列入规划、条件成熟的项目，抓紧开展选址、“三通一平”等前期工作，为及时形式建设做好准备。二要抓项目前期。重点抓好金昌支线机场、天然气综合利用、金永高等级公路、永昌发电公司2×300MW机组改扩建、金昌市物流中心等项目前期工作进度，力争取得突破。三要抓项目建设。要全力以赴抓好重点项目的协调服务工作，尤其要继续加大对20万吨PVC、20万吨铜电解、矿山改扩建等工业项目，农村“六小工程”建设项目和城集中供热、污水处理、中水蓄水池、供水老化管网改造等城市基础设施建设项目的全程管理，全面落实法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制，确保工程质量；切实加强对国债和政府出资项目的稽查，确保续建在建项目特别是计划年内竣工项目的质量和建设进度，使其按期竣工，发挥效益。

　　（四）放手发展非公有制经济。认真贯彻落实国家及省、市出台的鼓励发展非公有制经济的各项政策措施，充分调动民间资本的投资热情，尤其要在注册资金和开业方面进一步放宽限制，在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面实行和国有企业同等的政策待遇，创造平等的创业条件，依法保障非公有制经济主体的合法权益。进一步完善促进非公有制经济发展的工作协调机制，彻底清除一切影响非公经济加快发展的体制障碍和政策制约，努力催生、兴办一批非公有制企业。特别是要改进信贷服务，完善信用担保体系，切实解决非公有制企业融资难的问题。积极引导非公经济参与农业产业化经营、国有企业改革、生态环境和基础设施建设，更多地进入高新技术产业、新型服务业和社会公益事业等领域，壮大非公有制经济的规模和实力。同时，要大力发展第三产业，尤其要大力发展现代物流业，组建具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的物流企业，重点发展第三方物流，启动实施河西堡物流中心项目建设；着力推进特色旅游业发展，进一步提升区域经济整体水平。

　　（五）进一步深化各项改革。积极支持金川集团公司等大中型企业加快建立现代企业制度，不断完善法人治理结构，形成企业的有效制衡机制和现代管理模式，积极推进职业经理人等制度，提升企业的市场应变能力和决策水平；加快金化集团、河西堡铁厂、金泥集团、医药公司等企业以及商业、粮食流通企业的的改制步伐，进一步优化股权配置，不断增强企业的市场竞争力，切实保障职工利益和国有资产保值增值。要对已改制企业抓好回头看，妥善解决好企业下岗职工安置和社保接续等问题，确保改革平稳推进。同时，充分发挥国有资产管理机构职能，使其切实履行国有资产出资人职责，健全完善经营者的选用、考核、激励和约束机制。进一步深化农村改革。在巩固农村税费改革成果的基础上，继续推进以农村义务教育和县乡财政体制以及乡镇机构改革为主要内容的农村综合改革，继续推进土地征用制度改革，实行最严格的耕地保护制度，按照依法、自愿、有偿的原则，实行农村土地承包经营权流转，保护农民的实际利益。不断深化财政体制改革。加强政府采购监督，建立健全财权与事权相匹配的财政体制，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，财力要向“三农”、基层、公共服务、困难群体倾斜。同时，要进一步推进投资体制改革，对非经营性政府投资项目要推行“代建制”；稳步推进粮食、流通、公路交通管理等领域的改革。

　　（六）努力扩大对外开放。进一步加大招商引资力度，把招商引资的重点放在引进人才、技术和生产加工型、外向型及高新技术、高附加值项目上，充分发挥招商网络作用，积极组织多种形式的域外招商，加强与跨国公司、大商社、上市公司的合资合作，促进金昌重点企业集团和支柱产业、高新技术产业的发展。进一步加强招商项目的跟踪协调服务，强化招商引资工作目标责任制及其督察落实工作，确保全年目标任务圆满完成。实施出口多元化战略，积极开拓国际市场，大力培育地方特色出口商品基地和名牌产品，增加工业企业自营出口比重，尤其要全力支持金川集团公司在巩固和扩大优势产品出口的基础上，培育新的出口产品。同时，要进一步扩大对外经济技术交流与合作，加强与省内外、国内外企业、金融界、商会的联系和协作，进一步搞好劳务输出、对外工程承包，拓展金昌经济外向发展的空间。

　　（七）努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发节约并重、节约优先，大力开展节能、节水、节地、节材等活动，以资源综合利用为重点，大力支持发展循环经济。压缩高耗水、低产出行业，科学合理配置生活、生产、生态用水，大力推广管灌、喷灌、滴灌等农业高新节水技术，积极采用工业节水的新工艺、新技术和新措施，严格控制超采、滥采地下水，特别是要加大投入力度，加快在建的工业、农业节水项目建设步伐，不断提高水资源的利用效率，使有限的水资源发挥更大的效能，实现水资源的永续利用。继续实施资源控制战略，紧紧抓住资源节约、储备和境外开发等环节，积极支持金川集团公司等企业利用好两个市场、两种资源，采取境外资源开发、参股、合作等有效方式，实施规模化、国际化经营，尽量延伸自有矿山的服务年限，为可持续发展留下时间和空间。进一步加强生态环境的保护和建设，在实施好天然林保护、“三北”防护林、防风治沙等生态工程的同时，切实加大环保执法力度，加强城乡污染防治，认真落实环保目标管理责任制和重点污染源限期治理计划，积极支持金川集团公司加大对二氧化硫的排放控制和回收利用，着力解决危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题。同时，还要积极发展清洁能源，加快小水电、风能、生物质能等新能源的开发利用，坚决杜绝高污染、高耗能的项目，努力做到速度和结构、质量、效益的统一，做到经济发展和人口、资源、环境相协调，争取以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益，谋取全市人民群众的长期利益。

　　（八）加强就业和社会保障工作。围绕经济发展开发就业岗位，进一步完善和落实好促进就业和再就业的政策措施，健全城乡劳动力市场和就业服务体系；夯实街道、乡镇劳动保障部门基础建设。完善职业技能培训体系，提高劳动力素质。加大失业人员再就业培训力度；落实“劳动预备培训制度”，提高新生劳动力就业能力；多渠道开辟就业岗位，加强对困难群体的就业援助，规范企业用工行为，切实维护好城乡劳动者的合法权益，确保完成就业工作目标任务。不断健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，进一步完善新型农村合作医疗、大病医疗补助、医疗救助“三位一体”的农村医疗保障体系和城乡困难群体社会救助体系，特别是研究解决好城市困难群众的医疗保障问题，切实解决看病难、看病贵、上学难的问题。城市居民最低生活保障要保持动态管理下的应保尽保。做好国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作，推进非公有制企业职工参加社会保障。全面启动工伤和生育保险。另外要高度重视防灾抗灾工作，解决好灾区群众的生产生活问题。