根据市政府主要领导的指示要求，近期，市政府研究室会同金川区对我市市区城乡结合部发展问题进行了调查研究，并在广泛征求相关部门和单位意见的基础上，形成了此篇调研报告，供参阅。

　　一、城乡结合部地区基本情况

　　（一）我市市区城乡结合部涵盖范围

城乡结合部，又称“城市边缘带”、“城市蔓延区”、“城乡交错带”等，是不同所有制土地、不同行政管理体制交汇的区域，它位于城市连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，具有界限的动态性、不稳定性和模糊性等特点，兼有城市与乡村两方面的特征，而又不具备城市和农村的完全功能。作为“村头城尾”，城乡结合部既是农村走向城市的重要窗口，又是城市辐射农村的桥头堡，还是城市发展和农村发展相协调的重要纽带，更是推进城乡一体化的切入点和突破口。从我市的实际情况看，随着城市规模的不断扩大，市区逐步形成了城中有村、村边围城的格局；从城市化的现状和前景来看，我市市区城乡结合部主要涵盖西坡村、马家岸村、高岸子村和白家嘴村四个城郊村。

　　（二）我市市区城乡结合部的基本情况

　　1、土地情况。我市市区城乡结合部（即城郊四村）共有土地95937.4亩，总耕地面积20277亩，占土地总面积的21%。从现状看，西坡村城市用地多于高岸子、马家岸子和白家嘴村城市用地。

　　2、人口情况。既有常住户籍人口，又有流动人口，还有人户分离人员；既有农村居民，又有城市居民；既有“老户”，又有“新户”。涉及30个村民小组，2620户，11029人，其中：常住户籍人口9263人，占97%，流动人口1506人，占3%。

　　3、劳动力就业情况。四村共有劳动力6513人，文化程度普遍不高。在一产就业的劳动力3077人，占劳动力总数的47.2%；在二产就业的劳动力1226人，占劳动力总数的18.8%；在三产就业的劳动力2210人，占劳动力总数的34%。总体上看，转移到二三产业就业的劳动力总数大于在一产就业的劳动力总数。

　　4、社会保障情况。城郊四村农村人口享受的保障形式多样，主要有农村最低生活保障、新型农村合作医疗和传统家庭养老等形式。其中，四村参加新型农村合作医疗的农民占农业人口总数的92.7%，享受农村最低生活保障的人口126人，占人口总数的1.32%。

　　5、经济收入情况。四村全部经济收入合计13835万元，其中：第一产业收入4461万元，占总收入的32%；第二产业收入7057万元，占总收入的51%；第三产业收入2007万元，占总收入的17%。2006年，四村农民人均纯收入达到5120元，其中：白家嘴村农民人均纯收入5009元，西坡村农民人均纯收入5369元，高岸子村农民人均纯收入5072元，马家岸村农民人均纯收入5030元。

　　6、产业发展情况。城郊四村依靠区位优势，突出发展城郊型特色经济，初步形成了种植、畜牧、运输、建筑、餐饮业等多业并举的发展格局。白家嘴村经济收入以建筑业、运输业、种植业、畜牧业为主，收入约占全村经济总收入的72.73%，以建筑业和运输业尤为突出，其中：建筑业收入689万元，占全村经济总收入的20.9%；运输业收入746万元，占全村经济总收入的22.6%。西坡村以畜牧业、建筑业、餐饮业、房屋租赁为主，畜牧业收入1027.4万元，占全村经济总收入的20.2%；建筑业收入1050万元，占全村经济总收入的20.6%；房屋租赁收入480万元以上，占全村经济总收入的9.4%。马家岸村以畜牧业、建筑业、运输业为主，畜牧业发展较为突出，畜牧业收入636.5万元，占全村经济总收入的32.9%。高岸子村以建筑业、运输业尤为突出，建筑业收入850万元，占全村经济总收入的26.6%；运输业收入725万元，占经济总收入的23.5%。

　　7、集体资产情况。集体资产以固定资产为主，主要包括办公楼、卫生站、面粉厂、村集体架设的饮水管线、电路、新修的渠道、村小学房屋、办公设施等，总计