对社会事业单位动大手术，是一项具有风险性和探索性的工作，没有现成的经验和模式可以借鉴。无锡市先行先试，抓住“管办分离”这个核心，取得了“管得更好、办的更强、社会得益”的初步成效，得到了国务院有关部门的认可，做法值得借鉴。

　　无锡经过多次从上到下经济领域的各项改革之后，下定决心让社会事业体制也开始与市场接轨，搭建一个完整的开放型体制框架，构建一种并驾齐驱的“四局四中心”新格局。

卫生体制改革  “管办分离”的先行者

　　无锡市医院管理中心于2005年9月29日正式挂牌，改革的基本框架为：改革行政隶属关系。新成立的市医管中心是市政府领导下的与市卫生局平行建制的正处级行政管理类事业单位，参照国家公务员制度管理，设中心党委。原卫生局1/3人员进入医管中心，中心领导班子成员由市委、市政府任命，原卫生局直属的9家市级医疗机构、1家卫生学校、1家汇生科技实业公司整建制从市卫生局剥离进入医管中心。市疾控中心、卫生监督所、中心血站、急救中心、医学会、统筹结算中心保留为市卫生局直属单位。

改革具体管理职能。市医管中心作为政府办医职能的责任主体和所属国有资产管理的责任主体，主要职责就是办好市属公立医院，管好国有资产。市卫生局作为卫生行业主管部门，主要是依法承担全市卫生行业监管职能，重点发展农村卫生、社区卫生服务，履行公共卫生管理职能。

教育体制改革  教育局长不再当“总校长”

　　2005年12月20日，无锡市学校管理中心正式组建，重点是教育管理体制实行“督、管、办”分离，目的就是不再让教育局长当“总校长”，把公办学校的举办权、管理权和办学权分开，将市教育局与原市属公办学校的关系转变为行业管理关系。其中，市属义务教育学校由市教育局划归各区管理，保障了落实“以县为主”义务教育管理体制。而非义务教育阶段的市属高中及中、高等职业技术学校(包括中专、职校)原则上全部进入管理中心。最后，把市政府教育督导室建制单列，将原来的市政府教育督导室与市教育局合署办公调整为单独设置，两个单位人员不交叉任职，增加督导机构的处室和人员编制，划拨专项经费，保证了教育监督的相对独立性。

文化体制改革  实现由“管理文化”向“兴办文化”转变

　　无锡市文化艺术管理中心由市政府授权，履行政府出资人职责，负责管理所属文化单位国有资产的营运和保值增值，管理所属单位的人、财、物，同时又是市政府办文化的新的责任主体。这次改革实现了四大转变：

创新理念，实现由“管理文化”向“兴办文化”的观念转变。“管办分离”改革，使文管中心由原政府文化主管部门“裁判员+运动员”的身份，向纯粹的“运动员”身份转变，文管中心肩负的职责就是集中全力兴办文化，为全社会提供又好又多的文化产品和文化服务。

合理定位，实现由“管理机关”向“实体运作”的角色转换。该中心重点突出以资本为纽带，通过对国有文化资产、资源的有效配置和整合，以盘活、做大、优化国有文化资产，实现政府办文化的最大效益。

突出重点，实现由“行政管理”向“资产运营”的重心转移。该中心作为政府出资人，主管国有文化资产，对其保值增值负全责，尽快形成自身的“造血功能”。科学运作，实现由“整体管理”向“分类管理”的方式转化。根据不同类型的文化单位所承担的不同性质的发展任务，该市提出不同的改革要求和管理办法，力争实现全面繁荣文化事业和发展文化产业紧密结合、双轮齐转。

体育体制改革  管理中心成为体育事业发展的新平台

　　无锡市体育场馆和训练管理中心为市政府直属正处级行政管理类事业单位，依照国家公务员制度管理，履行政府出资人职责，管理所属单位的国有资产，下辖9家单位。其改革的总体思路是建设三支队伍，即建设高效廉洁、事业心强，具有先进管理理念和经验的高级管理人才队伍；甘于奉献、专业过硬、结构合理的教练队伍；爱岗敬业、懂经营、会管理的经营人才队伍。构建三大平台，即创建全省体育加快发展先导区，逐步建立国有资产投融资平台；进一步完善体育产业运营平台；重新整合竞技体育发展平台。深化“四个打造”，即全面打造江苏最大的国家级全民健身活动中心、精心打造培育高水平竞技体育人才的摇篮、着力打造华东地区最具活力的体育竞赛市场、全面打造无锡体育产业运作的优质平台。