11项城乡社会救助制度。建立健全农村体育工作网络，逐步增加体育设施。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平，为提高农民素质奠定长远的基础。完善养老、生育保险和农村“低保”制度。四是深入开展农村精神文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展普法教育，抓好载体建设，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，倡导邻里和睦、勤劳俭朴、诚信卫生的纯朴民风，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

4、建立健全新组织。一是加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡（镇）、村领导班子积极推进乡（镇）、村干部素质建设工程，引导农村基层干部自觉践行党的宗旨，不断提高建设新农村的本领。坚持选派优秀年轻干部到乡（镇）、村任职或挂职锻炼制度，全面实行村党组织成员“两推一选”，积极探索乡镇党委书记直选，抓好领导班子建设。二是加强基层组织建设。注重培养“双培双带双强”型（即把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员；党员带头致富，带领群众致富；村党支部书记自己致富能力强，带领群众共同致富能力强）的村级干部，开展农村基层组织“三级联创”活动，全面推进以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动，进一步搞好村务、政务、财务“三公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务。全市村级干部都要具备“双强”干部的要求，村务、政务、财务规范化水平达到95%以上。三是加强党员队伍建设。切实加强党员教育管理工作，注重在致富能手中培养党员、在生产一线中培养党员，充分发挥党员队伍的先锋模范作用，不断巩固党在农村的执政基础。四是建立健全村民自治组织。本着“群众自愿、村民自治”的原则，建立村民理事会、监事会等自治组织，通过建立健全村民自治管理制度，形成重大事项“村班子拟定方案——村民酝酿——征求意见——村民代表大会表决”的村民自治机制，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，真正体现农民在新农村建设中的主体地位。加强农民维权组织建设，切实维护农民的各项合法权益，化解农村社会矛盾，减少农民上访，维护农村社会稳定。五是建立和完善农村合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、生产服务型、信息服务型、市场营销型及综合服务型等行业协会、农民协会及各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，实现乡村主导产业都有行业协会或专业合作社的目标。到“十一五”末，全市专业合作经济组织覆盖农户达到65%以上。

5、健全完善新机制。主要是积极稳妥地推进农村各项改革，落实党在农村的各项政策。一是深化农村土地使用权制度改革。实行最严格的土地保护政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转。二是深化农村金融体制改革。创新农村金融制度，推进农村信用社的改革，加大小额贷款的支农力度，强化信用保证，探索适合农村特点的担保办法。三是推进农村综合改革。进一步巩固农村税费改革成果，着力抓好乡镇机构改革，改革县乡财政管理体制。进一步推进国营农场管理体制改革。四是加大农村公益事业改革。继续推进农村公路和农田水利基础设施建设机制改革，加大对教育、农村医疗事业的投入，改善农村生产生活条件。五是建设城乡一体的新体制。坚持“多予、少取、放活”，继续落实免除农业税、良种补贴、购置大型农机具补贴、粮食直补及退耕还林补贴等惠农支农政策，加大对农业和农村投入的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制；深化农村流通体制改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益，提高农民工工作生活待遇，完善劳工制度；加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制；从源头上降低农村生产的成本，进一步严格控制与农业生产投入相关的各种工业产品的价格；推进户籍管理改革，取消城乡户口差异。加大新农村建设投入的力度，积极创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，广泛吸引社会资金投入新农村建设。