2、农业整体效益低。由于农业投入品成本过高，特别是化肥价格连年上涨、居高不下，仅此一项每亩较前些年多支出30元，大大增加了农民的生产支出。科技投入不足，只占农业增加值的0.１%，低于全国平均0.２%的水平，农业科技贡献率为45%，科技成果转化缓慢。部分地区农业结构整体调整困难，农产品单一、雷同，市场竞争力不强。

3、农业抵御自然灾害和市场风险的能力较低。水资源短缺的制约最为明显。全市地表水资源量由多年平均的5.００３亿立方米减少到4.４０４亿立方米，减少0.５５９亿立方米，下降12%。全市可利用水量由多年平均量的6.３亿立方米减少至5.４９亿立方米，减少0.８１亿立方米，下降12.８%。面对严峻的现实，农业基础设施薄弱的状况未得到根本改变，灌区老化失修，村组间支渠配套率较差。沙尘、干旱、大风、冻寒等灾害频繁，农业信息传递滞后，农业生产经营相对分散，难以抵御千变万化的市场波动带来的风险。

4、农民驾驭市场经济的能力低。农村居民受教育程度普遍较低，农民群众科技、文化、技能素质相对不高。据调查，全市农村劳动力中文盲、半文盲占8.１２%，小学文化程度的占到33.７%，初中文化程度的占45.４２%，高中以上的只占11.８５%。同时，农村环境的闭塞造成了农民群众的小农意识，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，诚信意识欠缺，外出创业、经营的能力脆弱。

“两滞后”：

1、农村社会事业建设相对滞后。资金不足的瓶颈制约了农村社会事业的发展，农村公共服务体系不健全，医疗卫生、教育文化基础设施落后，特别是卫生资源很不平衡，占全市53%的农村人口的乡镇医疗机构及其卫生技术人员和床位数分别只占全市公共卫生资源的8.５%和7.７%，看病难的问题还比较突出；农村社会保障刚刚起步，制度建设亟待完善和落实。

2、人居环境和村容村貌改善滞后。一些村镇建设缺乏合理规划，建设无序。农村居住条件相对较差，有相当数量的农户住房未翻新，还是七、八十年代的土木房屋，庄前屋后“三堆”问题突出，人畜混居，人居环境和村容村貌与经济发展不相协调。

统筹谋划新农村建设的对策措施

要紧紧围绕中央提出的建设社会主义新农村20字方针，以科学发展观统领“三农”工作全局，坚持“多予、少取、放活”方针，坚持以城镇化带动农村、工业化致富农民、产业化提升农业的新思路，着力在“五新”（新产业、新村镇、新农民、新组织、新机制）上下功夫。

1、发展壮大新产业。围绕强市富民，把发展主导产业作为新农村建设的核心来抓。主要通过“五个”突破，形成新的经济增长点，增加非农收入比重，促动农业产业战略转型，推进现代农业建设，实现农民收入多元化持续增收。一是在培育特色农产品上求突破。有条件的地方要大面积发展秋种胡萝卜、贡菜、甘兰和食用菌等特色产品，不断扩大复种面积，实现“一地多收”，大幅提高资源利用率。二是在发展规模上求突破。通过加大结构调整和科技投入来扩大啤酒原料、优质肉羊、无公害蔬菜等特色产业规模，形成适应市场需求的名优产品和优势产业，形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。“十一五”期间，啤酒大麦种植规模保持在35万亩以上；新增羊只饲养量80万只，养殖规模达到200万只；新增秋种胡萝卜2万亩、洋葱2万亩、红辣椒5000亩、其它蔬菜2万亩，食用菌棚7000座，蔬菜面积达到15万亩。三是在转变农业增长方式上求突破。认真抓好农村工业发展规划布局，支持农村围绕工业主导产业和特色产业发展农村工业，引导各类工业企业向园区集中，加快市开发区、永昌东区、河西堡镇区和朱王堡工业园的开发与建设，壮大农村工业经济实力；坚持用工业理念经营农业，培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，强化对龙头企业和农民专业经济合作组织的扶持，切实促进农业增长方式转变。力争到