永昌县是全省重要的商品粮油生产基地，也是我省农业综合开发的骨干项目区。多年来，县委、县政府始终把农业综合开发工作作为改善农业生产条件、增强农业发展后劲的重中之重来抓，坚持以农业增效和农民增收为主旨，积极争取实施中低产田改造等项目，不断提升了农业的综合生产能力。尤其是近两年来，县上针对因农业投入不足致使部分乡村农业基础设施比较薄弱，生产条件相对落后的实际，紧紧抓住西部大开发和新农村建设这两大机遇，以农业综合开发项目为抓手，突出重点区域、重点乡村，集中资金，整合优势，实行重点突破，使农业综合开发在新农村建设的今天发挥了更加重要的作用。

位于永昌西河冷凉灌区的红山窑乡毛卜喇村，是自然条件十分严酷，基础设施建设和生态等条件非常滞后的一个偏僻山村。2005年，全村总人口2748人，耕种面积为8219亩，农民人均纯收入3406元，低于全县农民人均纯收入413元。加之，出行无路，林木稀少，地力较差，种植结构单一；大水串灌、漫灌，土渠渗漏严重，人畜饮水困难等，给村民的生产生活带来了极大不便。为了彻底改变毛卜喇村落后面貌，改善农业的生产条件，提高群众的生活质量，从去年开始，永昌县委、县政府审时度势，抢抓农业综合开发的有利时机，将该村列为重点项目区，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其责、各记其功”的原则，结合圣容寺、古长城等旅游景点开发和林业苗圃建设，多次召开专门会议，组织协调水利、林业和交通等部门，对毛卜喇村的综合开发项目进行了统筹规划，并有效整合和科学配置各部门资金，使毛卜喇村的生产生活条件和村容村貌得到了明显改善，也为全县在充分利用农业综合开发项目优势平台推进新农村建设上探索了一条有效的路子。

（一）强化领导，形成项目建设合力。为了确保毛卜喇村的综合开发项目建设工作顺利开展，县上组建了由县政府主要领导牵头，农业综合开发办、财政、农牧、水利、林业、交通等部门组成项目建设领导小组，对项目实行全面领导，共同协调指导。县上还建立了目标责任制，注重责任落实，对各部门的职责进行了明确分工：农业综合开发办负责项目的勘察、测量、设计、绘图和招投标等工程建设具体工作；财政部门负责资金调度和财务监督工作；乡镇党政一把手负责土地调整等相关工作；村组负责人落实农民投工投劳；在项目实施过程中，农田水利基础设施建设工程由县开发办牵头完成，人饮工程由县水利局牵头完成，苗圃建设工程由县林业局牵头完成，乡村道路建设工程由县交通局牵头完成，形成了上下贯通、各负其责、各尽其职、互相配合、左右协调、齐抓落实、高效运转的工作机制。与此同时，在项目建设中，县上按照一个项目、一个专人、一个方案、一套措施的办法，实行了项目包干制，一包到底，全程负责，提高了项目的工程质量和建设效率；并建立了督查考核机制和激励约束机制，实行包干责任人负责制，把包干项目的工作成效作为考核干部的重要指标，列入年度目标考核的主要内容；对工作措施得力、成效显著的个人，给予表彰奖励；对工作被动应付、效果不明显的个人，进行通报批评，有力地推动了项目区各项工作的顺利开展。

（二）规划引导，提高项目建设质量。为了使毛卜喇村农业综合开发工作有计划、按步骤、科学合理地进行，县上坚持高起点、高标准和以人为本的规划设计理念，按照县、乡经济社会发展的总体规划，通过深入调查论证，全面把握乡情和村情，从毛卜喇村农民群众的生产和生活分布等情况出发，跳出就项目论项目，就基地论基地的框子，着眼于全村产业开发和优势产区建设等，遵循“先规划后建设，集中连片，综合治理”的原则，统筹规划设计符合毛卜喇村自身特点的项目，合理布局渠、路、林、田和桥、闸等建筑物，并在广泛听取群众意见的基础上，科学制定了与毛卜喇村经济、文化、社会发展水平相适应的独具田园特色的农业综合开发近期及远景规划目标和方案，特别是按成方连片的要求，对土地治理项目进行了科学规划，把农田基础设施建设和环境整治与促进乡风文明、村容整洁有机结合起来，拓宽了农业综合开发基础设施建设的内容，使毛卜喇村农业综合开发项目工程建设更加符合广大村民的意愿，更加突出区域特色。与此同时，还严格按照毛卜喇村农业综合开发项目规划设计的要求，加快项目建设步伐。在项目建设过程中，按照项目建设的要求和目标，实行了“监理公司