按照党中央、国务院以及省委、省政府关于行政审批制度改革工作的总体要求，在市委、市政府的具体领导和统一安排部署下，自2001年6月正式启动以来，我市行政审批制度改革工作紧密结合经济社会发展实际，准确把握“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则，以贯彻落实《行政许可法》为契机，以促进政府职能转变为突破口，取得了阶段性的成果。为了进一步推进行政审批制度改革的深入高效运行，近期相关部门作了专题调研，提出了一些意见和建议，供参考。

一、近年来深化行政审批制度改革的基本情况

（一）大幅度清理和处理了行政审批项目。我市的审改工作经历了两个阶段：第一阶段，2001年——2005年10月，对市级具有行政审批职能的43个部门的行政审批事项，以行政审批、核准、审核、备案的方式进行了认真清理，共清理出审批、核准、审核、备案事项555项，其中：审批事项304项，核准事项82项，审核事项121项，备案事项48项。市政府分4批公布了市级政府部门行政审批制度改革取消、下放、转移、转备案、合并的审批、核准等事项293项，占清理项目数的52.8%，其中：取消214项、合并16项、审批转核准45项、转审核1项、转备案9项、转移3项、下放3项、变更审批1项。已取消和调整的审批事项184项，占审批类事项304项的60.5%。第二阶段，从2005年10月全省行政审批制度改革工作培训会议以来，按照新的规定和要求，对市级具有行政审批职能的47个部门的行政审批事项进行了认真清理，共清理出行政许可等项目767项，其中：行政许可项目362项、委托的行政许可项目9项、备案制管理（行政许可）项目244项、非行政许可审批项目127项、备案制管理（非行政许可）审批项目17项、涉密行政审批项目8项。为了确保政府部门现行行政审批项目的合法性，真正做到依法行政，市审改办组织相关专业人员进行了分类处理和集中评审，对有法律依据的716项行政许可项目予以保留，以国家部委和其他政府部门的规定、文件确定的51项予以取消。县（区）共清理出661项，取消事项232项。

（二）不断完善行政审批制度改革的配套措施。为进一步规范行政许可（审批）行为，结合贯彻《行政许可法》，我市制定印发了《金昌市行政审批工作过错责任追究暂行规定》、《金昌市人民政府行政执法责任制实施方案》，市纪委和市监察局联合出台了《关于对行政许可工作中违法违纪行为实施责任追究的暂行规定》，各级各部门也相应制定和出台了一些监督制约和后续监管的制度和办法。行政许可（审批）项目较多的部门，还分别制定了“内部监督制约”、“相对集中审批或一个窗口统一受理”、“向社会公开承诺”等后续监管的制度和办法。在此基础上，市行政审批服务中心遵循“便民高效、勤政廉洁”的服务宗旨，加强监督管理，建立了“限时办理、承诺超时默认、联办办理、拟办办理、禁办办理、一个窗口收费”等六项制度，规范了行政许可行为，保障了相对人的合法权益，促进了依法行政。

（三）深入推动行政许可（审批）方式改革和管理机制创新。按照省上审改工作“公开、公平、公正、便民、及时、高效”的原则和减少审批、公开程序、规范行为、强化监督、落实责任、提高效率，建立公开、便捷的行政审批运作机制和有效的审批约束监督机制的目标要求，全市各级政府和部门进一步完善措施，加大工作力度，推动行政审批方式的改革和管理机制的创新。一是推行公开办事制度。市政府以及各部门对经过清理保留的审批内容、条件、办事程序、材料明细、审批时限、审批收费标准等，运用政府网、公示牌、触摸屏等多种形式全面公开，供企业、法人、当事人查询。二是规范审批程序。建立科学严密的审批内部运行机制，减少审批环节，对涉及两个以上部门和单位审批事项，实行联合审查，一次审批。三是改进审批方式。在审批事项较多的部门内部，广泛实行“窗口式”办文制度，实行一个窗口对外，“一条龙”服务。四是创新管理机制。市行政审批服务中心坚持把建设行政审批作为创新管理机制的一种有效形式，积极进行探索。于