“十一五”时期，我市农业和农村经济将进入一个新的发展阶段，以结构转型、体制转轨、经济开放为主要特征的农业产业化、生产标准化、产品市场化、经济全球化成为农业发展的方向。农业既面临许多良好的发展机遇，也面临着诸多不容忽视的严峻挑战。因此，科学谋划“十一五”农业发展问题，对于促进全市农业和农村经济持续快速全面发展，加快农村全面建设小康社会，具有十分重要的作用。
　　一、充分把握“十一五”时期农业发展的机遇与挑战
　　“十五”以来，我市紧扣“二增一稳”（农业增效、农民增收，农村稳定）目标，实施“一特两化”（特色农业，农业产业化、农业标准化）战略，认真落实农村政策，着力调整农业结构，大力发展特色农业，奋力推进农业产业化经营，不断深化农村改革，全市农业和农村经济取得显著成效，农村经济全面发展，综合实力明显增强。2001年到2005年，全市农业增加值由4.３３亿元提高到预计的6.７亿元，农民人均纯收入由2876元提高到预计的3837元，分别增长54.７%和33.４%；农产品产量都有较大幅度增长，粮食总产达到26.５万吨，创历史最好水平；畜牧业发展势头强劲，羊只总量达到近120万只；生态林业建设成绩斐然，五年累计完成人工合格造林面积近30万亩，为“九五”时期的6倍，森林覆盖率达到5.１６%；农业产业化发展步伐加快，全市各类加工、储运、销售龙头企业达到370个，农贸市场发展到22个；农村富余劳动力转移人数每年保持6万人次，年收入过亿元；农业生产条件不断改善，农田、水利基本建设扎实推进，农村道路基本实现村村通，小康住宅、通讯设施逐步完善，农业机械化程度大大提高，农副产品加工、农业运输、水利灌溉等现代化水平明显提升，农村科技、教育、文化、卫生、人口和社会保障等社会事业都有了一定的发展。
　　“十一五”时期，农业发展将进入一个新的阶段，中国加入WTO后，对农业的承诺期限已到，农产品市场竞争更加激烈，国家对农业的一系列优惠政策将更有利于农业的发展。我市农业的发展机遇，也面临着极大的挑战。从有利方面看，一是党中央连续出台“1号文件”，全党更加重视农业，全社会更加关注和支持农业，提高农村生产力，推进农业现代化将成为方方面面、城乡广大人民群众共同奋斗的任务；二是知识经济时代的到来，现代科技、现代生产要素、现代物质装备和现代农民武装农业，将为农业发展提供更为广阔的空间；三是从中央到地方都在不断增加农业基础建设投入，将为农业稳产高效打下更好的基础；四是市场农业、科技农业、效益农业越来越被人们重视，将逐步改变农业的弱质状况；五是农业产业化经营，推动全面稳定的传统农业进行改造、重组和提升，推动传统农业与市场机制接轨，走产业兴市场，市场带动产业，促进经济发展的路子，将为农业工业化、现代化、城镇化开创一条有效途径。从制约因素来看，一是农民组织化程度低与农民渴望融入市场的矛盾。农民的组织化程度低，龙头企业带动力不强，农产品融入市场参与流通的机会少，农产品转化增值的效率低，农民渴望流通中介组织的带动，但我市绝大部分农产品流通中介组织运行不规范，没有形成真正的利益连接机制。二是科技信息不灵与农民渴望得到信息的矛盾。近年来，农民生产经营的积极性高涨，但科技技能却低下，农民得到的科技信息不灵，农业科技服务推广体系不健全，直接导致农产品科技含量低，农产品质量不优，特色不鲜明，又将会形成新“卖难”问题。三是农村政策不配套与农村纠纷难调处的矛盾。当前，农村矛盾纠纷突出，主要有农业生产性用水、农村土地纠纷等诸多矛盾，这些矛盾纠纷出现后，在调处过程中，没有具体可操作的办法，特别是农村土地纠纷矛盾的调处，政策性较强，但出现矛盾的情况千变万化，没有相关的农村政策配套，基层的调处过程中很难操作，调处难度大，同时也不同程度影响了农民生产积极性。四是农业基础设施建设滞后与抗灾保丰收的矛盾。我市农业是典型的抗灾农业，虽然近几年来我市不断加大对农业基础设施的投入，农业生产条件有所改善，但农业抗灾能力仍然较弱，农业抗灾体系不够健全。农业投入严重不足，农村基础设施和各项社会事业建设的投资明显减少，绝大部分基础设施破损老化。