发展循环经济是树立科学发展观，转变经济增长方式，提高资源利用效率和环境支撑能力，实现人与自然和谐发展的必然选择。近年来，我市在倡导循环经济理念、推进清洁生产和废物综合利用方面已取得了明显成效。但是，从产业层面上看，产业结构不够合理，粗放型经济增长方式尚未得到根本改变，企业内部推行清洁生产缺乏力度，循环经济园区发展缓慢。从社会层面上看，没有建立起规范的废物回收和利用体系，垃圾处理技术仍很落后，全社会资源意识、环境意识和节约意识比较薄弱，日常生活浪费资源、制造污染的现象还随处可见。从资源和环境上看，自然资源短缺，水域和近岸海域污染没有从根本上得到治理，城市生活垃圾、工业废物和农业污染问题仍较突出，资源和环境形势十分严峻。因此，树立科学发展观，转变经济增长方式，保持我市经济社会的可持续发展，必须重视并大力推进循环经济发展。为加快推进我市循环经济发展，提出如下意见：
　　一、指导思想和主要目标
　　1、指导思想。牢固树立和落实科学发展观，以可持续发展和循环经济理念为指导，以转变经济增长方式为主线，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，以推进节能、节水、节材、节地和综合利用“三废”为重点，从“点循环、线循环、面循环”入手，在重点领域先行突破。
　　2、发展目标。推动实施“8850行动计划”，即在8大重点领域、依靠8个一批抓手和实施50个重点项目，构筑循环经济发展载体。8大重点领域是：发展资源环境友好型产业；全面推行清洁生产；加强资源综合利用；推进工业园区生态化改造；发展高效生态农业；加快技术开发和推广应用；完善法规政策促进机制；倡导绿色消费。8个一批抓手是：一批循环经济示范企业；一批生态工业示范园区；一批高效生态农业示范园区；一批绿色系列先进典型；一批清洁生产环保示范工程；一批政府扶持和鼓励使用的绿色产品；一批循环经济技术开发和应用示范工程；一批废弃物处置和回收利用项目。50个、总投资100亿元重点项目包括：清洁生产、园区生态化改造、清洁能源建设、再生资源回收、海水淡化、海水源热泵、海洋可再生能源开发利用、秸秆发电、风力发电、垃圾发电、再生水利用等。通过推进“8850行动计划”，建成规模较大、数量较多和质量较高的工业园区，使企业构建起废物回用链，工业园区编织起循环产业链，农业拉起生态链，形成区域性资源再生产业基地，培育起新的经济增长点。同时，逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政策法规体系，形成具有循环经济特征的产业体系和消费体系，使资源利用效率指标接近或达到同期国际先进水平，初步建设成为一个资源循环型和环境友好型城市。
　　3、主要指标。到2010年，通过对资源的高效和循环利用，使全市资源利用效率和再生资源回收利用率明显提高，万元GDP能耗降至0.75吨标准煤；万元GDP取水量控制在50立方米以内；工业固体废物综合利用率达到98%；城市污水集中处理率和污水处理回用率分别达到80%和20%；城市生活垃圾资源化利用率达到40%；废旧家电、废旧轮胎等主要再生资源回收利用率提高到60%。
　　二、全面推行清洁生产
　　4、消除“白色污染”。商贸、宾馆和酒店等服务行业，禁止销售和使用不可降解塑料袋、一次性筷子、发泡塑料餐具和桌布等物品。2005年制定公布禁止使用一次性筷子和不可降解塑料餐具、包装袋的使用意见，自2006年1月30日起，本市行政区域内的餐饮、住宿企业，禁止使用一次性筷子和不可降解塑料餐具、包装袋；农贸市场禁止使用不可降解塑料包装袋；在商场、市场、公共场所及使用一次性餐具周围设立回收设施，加强对塑料袋、一次性餐具的集中回收和处理。修订《青岛市防治一次性塑料餐具和塑料包装袋污染环境管理规定》，建立有偿供应或付费购买机制，减少一次性餐具和包装袋使用。