永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位：
　　为进一步优化政务环境，推进民主政治建设，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府，促进我市经济和社会各项事业全面发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》的要求，结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施，现就进一步推进我市政务公开工作提出如下意见。
　　一、政务公开工作的指导思想、基本原则和工作目标
　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“为民执政，科学理政，依法行政，从严治政”的施政理念，突出公共服务职能，围绕发展这个第一要务深化政务公开；突出以人为本，围绕维护人民群众切身利益深化政务公开；突出施政行为法定化，围绕促进政府依法行政深化政务公开；进一步增强政府工作的透明度，加强对行政权力的监督制约，不断提高依法行政水平和办事效率，促进我市经济和社会的全面发展。
　　（二）基本原则：政务公开要坚持依法实施原则，严格按照国家法律、法规和有关政策规定进行；坚持全面真实原则，除涉及党和国家秘密、依法受保护的商业秘密和个人隐私的都应予以公开，公开内容必须真实可信，办事结果公平公正；坚持注重实效原则，从实际出发，方便公民、法人和其他组织知情、办事，讲求实效，不搞形式主义；坚持便于监督原则，畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实现。
　　（三）工作目标：到２００５年底，全市各级政府机关都要实行办事公开制度和行政执法公示制度，事项公开化率要达到９５％以上，公开面达到１００％。基本实现：方便群众和企事业单位办事，工作效率得到进一步提高；强化权力的监督制约，消极腐败现象得到有效遏制；规范行政许可、行政征收、行政处罚，依法行政水平得到进一步提高；进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度，民主政治建设进一步加强。
　　二、政务公开的步骤
　　结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施，今年政务公开分四个步骤：
　　（一）清理备案。市政府组成部门要根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和本实施方案的要求，结合自身实际，清理本部门应公开的事项。范围包括：行政权力类别、项目、依据、行政权力程序和相应的责任。在认真清理的基础上，各部门按规定就公开的内容、范围、形式、时间等提出具体意见，对不能公开或暂不能公开的，需提供依据、说明理由，报市政府法制办审核。
　　（二）预先审核。各级政府及其部门决定任何事项、事先都要对能否公开，什么时候公开，什么范围和以什么形式公开提出意见，经市“三公开”领导小组办公室进行审核实施。重点是审核涉及人、财、物、事管理等重要权力部位，以及其他涉及群众切身利益方面应公开的事项。
　　（三）编制职权目录和流程图。各部门公开事项在领导小组办公室批复后，编制并公布本单位职权目录和覆盖权力运行全过程的流程图，职权目录按照权力的类别、项目说明、职权依据、主管领导和内部机构、人员职责分工、行使权力的规则、服务承诺、工作纪律、责任追究等。流程图按照权力运行的程序说明：行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式。
　　（四）解决集中审批和联合办理的问题。要将所有行政审批（包括行政许可和非许可行政审批）和行政事业性收费全部纳入行政审批服务中心大厅，在管理机构和监督部门的监督下集中办理，接受群众监督。一是加快项目清理，８月份完成进厅工作。要立即成立项目审核工作组，对行政审批和行政事业性收费项目逐一审核，提出进厅公开意见。二是要加快电子政务建设，推行网上审批，解决前店后厂的问题。大厅窗口受理，网上传送部门办理，结果由大厅窗口统一送达。部门要确定具体负责的领导，指定综合科室牵头，协调部门内设科室联合办理，在规定时限内提出办理意见，并通过网上传输到大厅窗口。８月底前，要完成市直部门与行政审批服务中心大厅全部联网。三是凡涉及２个以上部门审批的事项，在行政审批大厅全部实行