（三）高效益经营城市，多渠道筹集城市建设资金。从推进制度建设入手，按照市场经济的规律，加强土地市场管理，引入市场机制，对城市政府可调控公共资源进行市场化运作管理，积极开展城市有形资产和无形资产经营，是所考察的几个城市在加快城市建设中最显著的特点。一是深化土地使用制度改革，增加城建投资来源。政府的最大财富是土地，城市国有土地既是一种宝贵资源，又是一笔巨大资产。经营好、管理好这笔资产，发挥其最大的利用效率和经济效益，是市场经济的客观要求，也是城市政府的重要职责。从几个城市的实践看，对城市土地进行经营，最重要的就是要高度垄断土地一级市场，实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理，以实现城市土地增值，变土地资源为土地资本。大连、成都、青岛等市都建立了土地储备制度，将新增建设用地、征而未用的闲置土地、市区“退二进三”的企业用地及因环境改善将要增值的土地全部纳入储备范围，由政府统一征用、统一供地，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，他们严格用地审批程序，对经营性开发建设的项目用地实行公开招标拍卖，建立划拨土地有偿使用制度，加强地价管理，确保城市土地的增值。青岛市通过土地有偿使用，成功地走出了以地生财、以地兴城的路子，在财政没有投入的情况下，依靠市场运作启动了东部新区，直接推动全市经济增长７３０亿元，还拿出近３亿元支持老城区改造。威海市通过修建海滨大道和海滨公园，熟化了沿路２０００亩土地，使土地增值高达２亿元以上。大连１９９４年开始收取土地出让金，一级地按每平方米８００元收取，由于环境的不断改善，到１９９９年上涨到４０００元。也就是说，５年间，大连地价上涨了５倍。二是在城市建设投融资体制改革方面进行积极探索。对市政公用基础设施实行有偿使用，通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权、拍卖冠名权、征收垃圾清运费等办法，聚集了可观的城市建设资金。成都市２００２年一次性拍卖６条公交线路的特许经营权，出让收益１２４０万元，同时减少了政府购车、车站设施建设等３０００多万元的开支，一进一出，政府实际上实现了４５００多万元建设发展城市公交的受益；２００３年，又成功出让了新开设的１４条公交线路的特许经营权，收到出让金２９５０万元；另外，还对出租车、加气站、自来水厂等公用事业特许经营权和城市桥梁、隧道等基础设施冠名权以及户外广告占用空间资源特许经营权广泛实行拍卖，积累了大量城市建设资金。青岛通过拍卖冠名权，建起了澳柯玛立交桥、海信立交桥及海尔路等。威海市采取转让冠名权的办法，由市港务局、电业局投资建设了４万平方米的“海港公园”和７万多平方米的“海源公园”。大连市通过广泛招商引资，直接利用外资进行城市建设；按照“直接受益、合理负担”的原则，采取统一规划、各自负责的办法进行城市绿化等，都取得了较好的实效，缓解了建设资金不足的矛盾，形成了城市建设投入产出的良性循环。总之，他们把经营城市的理念已贯穿到城市建设的方方面面。为了推进城市建设，大连、青岛、烟台、成都、绵阳等市都成立了城市建设的投融资主体——城市建设投资公司，充分发挥了政府“四两拨千斤”的作用。
　　（四）注重标本兼治，建立城市管理的长效机制。坚持建管并重、标本兼治原则，充分运用行政、经济、法律等各种手段实施高效能管理，形成城市管理的长效机制，是城市建设中不可忽视的一个关键环节。一是科学管理。大连市采取专业队伍、巡警队伍、清洁队伍三结合，宣传教育与落实责任制相结合，对城市环境的治理实施了“一把手”工程，主要领导对城市管理工作直接介入，实施了坚强的领导和严格的管理，取得了明显效果，城市道路清扫及时，所有划片包干路段全部实行一包到底、全天保洁，很难找到卫生死角。威海市通过努力，建立起了