二要经营好城市土地。城市土地是城市资产中最基础的要素，是城建资金的重要来源。要在确保耕地总量动态平衡和严格控制人均建设用地标准的前提下，尽可能地满足城市建设用地，对城市建设用地实行政府统一规划、统一征用、“卖”“养”并举、“捆绑建设”，最大限度地盘活土地资产，使土地资源变成土地资本。“卖”就是拍卖土地使用权，对城市国有土地全部实施公开挂牌竞标出让，并严格挂牌拍卖竞标程序。“养”就是政府对规划建设地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将“生地养熟”；“捆绑建设”就是将市区道路改造、设施建设（包括公园、广场等建设）与房地产开发结合起来，同步规划、同步建设、同步管理。要建立规范的房地产交易市场，进一步完善土地储备制度，规范土地管理，将新增建设用地、征而未用闲置的土地及因环境改善要增值的土地全部纳入储备范围，由政府高度垄断土地一级市场，以地生财，确保将城市土地经营所得收入用于城市基础设施建设和城市土地开发，弥补城建市建设与管理费用的不足。
　　三要经营好市政公用设施。在加强政府监管，保证公共物品的性质和社会职能不被改变的前提下，积极推进市政公用设施市场化运营，通过改革市政公用事业经营体制，实行政企分开、政事分开、管养分开，引入市场竞争机制，变独家经营为多家经营，增强发展活力。具体要在遵守国家法律法规，保证公众利益不受侵犯的条件下，对现有的公路、公交线路、公园、停车场、公厕等经营权进行有偿出让，把城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、环卫、供热、污水处理、出租客运、园林绿化等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产统统纳入产业化经营的范围，通过公开向社会招标，能卖则卖、能租则租，盘活变现，扩充城市建设资金来源。
　　（五）强化城市管理，不断提升城市形象
　　城市建设“三分靠建、七分靠管”。要坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，实施全方位、全天候、全过程、高水平、高效能管理。
　　一要下功夫提高市民素质。提高市民素质是搞好城市管理的关键所在，要把育人为本作为一条主线贯穿城市管理始终，创造人人讲素质，个个重修养的社会风气，使市民整体素质明显提高，城市管理可收到事半功倍的效果。大连、青岛、威海、烟台、成都、绵阳等城市之所以具有良好的城市形象，原因之一就是在抓城市管理的同时，用很大一部分精力抓市民素质的提高，抓文明创建。
　　二要进一步完善长效管理体制和机制。一方面，要完善管理体制。按照“统一领导、分级负责、立足基层、重心下移、条块结合、以块为主、条条保证”的原则，建立起市、区、街道、社区“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。要将管理权下放到基层，特别是区政府要用更多的精力抓城市管理，切实发挥好各街道办事处、社区直接面向群众的优势，强化城区属地管理，加强街道办事处、社区的管理职能，将管理的任务落实到基层，充分发挥基层在城市管理中的作用。另一方面，要加强城市管理法规制度建设。根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，修改、补充、健全完善城市管理法规，特别是要进一步完善关于城市规划实施、城市运输、市政、市容、环保、城市绿化和流动人口管理等方面的管理法规、实施细则或具体补充规定，使城市管理工作有法可依。同时，要建立健全城管工作中的监督、检查、考核、奖惩等一系列制度，采取签订目标管理责任书的形式，对街道、社区及相关部门的城管工作进行监督检查，确保城市管理各项目标的全面实现。并把城市建设与管理工作列入各级各相关部门及其主要负责人的考核指标，纳入各级目标管理考核内容。再一方面，要相对集中实施行政处罚权。根据我市实际，当前，要从城市管理各执法机构中选调人员，建立一支知法、懂法、守法、严格执法的城市管理综合执法队伍，解决执法人员不足的问题，抓好队伍的制度化、规范化管理，加强对执法队伍的监督约束，使城管工作由