编者按：为了加快创建全国文明城市步伐，积极构建和谐社会，按照市政府领导安排，市政府研究室考察组先后对包头、大连、烟台、威海、青岛、成都等城市进行了实地考察。现将考察报告和这几个城市关于如何规划、建设、经营、管理城市的作法和经验，以文字和专版图片的形式分别刊出，以便为政府领导科学决策和市直各有关部门的业务工作提供服务。望各有关部门负责同志认真学习借鉴。
　　根据市政府主要领导安排，由市政府研究室组成考察小组，带着“如何把金昌市建设成为中国西部安宜、舒适、优雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市”这样一个课题，于２００５年５月２５日，先后赴包头、大连、烟台、威海、青岛、成都、绵阳等市就城市规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街等项目，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，他们加强城市建设的超前思路、战略眼光、宏大气魄和显著成效给我们考察组的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我们日夜兼程，希望能在较短时间内多了解些情况、多学习些经验，每到之处都受到当地政府办公厅（室）或研究室的热情接待，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的效果。
　　一、主要做法与经验
　　这次考察的几个城市，都是开放度和市场化程度很高、经济发展速度较快、人居环境俱佳的城市。我市虽然与大连、烟台、威海、青岛、成都等市的不可比因素很多，比如在自然气候、区域位置、体制权限、财政收入等诸多方面具有客观条件上的差异，但他们超前的发展理念、创一流的境界、高度重视环境的意识、规划的标准、管理的经验等很多方面值得我们认真学习和借鉴。尽管包头市与我市相同地方较多，也是西部地区一个资源型工业城市，在自然气候、区域特色方面存在一定的可比性，但在城市建设、管理和绿化、美化、亮化等方面，我们与他们存在着一定差距，值得学习的经验很多。这几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设、经营与管理的主要思路和举措上共性很多：
　　（一）高度重视城市规划，强化规划的综合调控和龙头指导作用。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为抓好城市建设的首要工作和头等大事。一是领导高度重视。成立了由主要领导挂帅，分管领导、有关部门领导组成的城市规划领导机构，对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，有效地避免了建设的盲目性和随意性。在大连，大到整个城市总体规划，小到每栋房子的建设、装璜设计，都由政府主要领导亲自审定，可见对规划的重视程度。二是聘请国内、国际一流专家参与规划设计。大连、青岛、成都、包头等城市特别重视城市规划与设计，成立专家咨询委员会，各方面的报建项目都要经过比较，反复修改，反复审查，严格评选，优中选优。威海的海滨公园、烟台的城市规划等都曾面向国际招标、征集方案，以最大限度地保证规划的优化和科学性。三是规划设计注重体现独特的风格，“不求最大，但求最好”。他们认为一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市规划中，他们运用现代设计理念，体现以人为本，突出山水特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并融汇多种建筑风格，形成了城市和谐统一、富有韵律的风格。青岛的香港路、烟台的海滨路和天马广场、威海的海滨公园、大连的星海和海之韵广场等一批民心工程和精品工程，明显地提高了城市建设的品位，塑造了自己特有的城市风貌。四是严格规划审批管理。为保证城市规划的实施，规划审批权高度集中，各区各部门无权决策，并成立了专门的规划监察队伍，对违反城市规划的行为和违章建筑进行严肃查处。