一、指导思想、基本原则和工作目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，以观念创新、体制创新和机制创新为动力，以促进市场发展为取向，以科学规划为基础，以经营土地为核心，以用好政府可调控资源为重点，多渠道筹集城市建设资金，加快城市化进程，实现城市资产的优化、产业结构的更新和城市功能的完善，用先进的经济思想和经营理念做好经营城市工作，促进经济、社会、环境协调发展，努力开创成都跨越式发展新局面。
　　（二）基本原则。
　　——经济效益、社会效益和环境效益相统一原则。政府应成为经营城市的主体，切实承担起经营城市的责任。既充分运用市场机制尽可能地将政府可调控的资源转化为资本，增强城市发展的动力；又努力提供更多更好的城市公共物品和社会服务，以满足城市居民不断增长的物质文化需要；还根据市场需求变化，加强对城市资源经营的调控，实现城市可持续发展。
　　——市场化原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是能按市场规律运作的事都要逐步交给市场，必须由政府承担的责任也应运用市场机制来提高效益或效率。降低市场准入门槛，对一切投资经营主体实行国民待遇，营造公平竞争的投资环境。不断扩大市场容量，增加社会需求。
　　——系统性原则。经营城市是一个系统工程。统筹城乡经济和社会发展，把城市作为一个整体，实行统一规划、统一建设、统一管理。打破部门所有、地方所有、体制分隔的状况，按照“一二三产业互动，城乡经济相融”的要求，培育完善统一、有序、开放的现代市场体系。与调整产业结构、优化经济布局、改善城市环境、深化投资体制改革和加强精神文明建设等有机结合。充分调动各级各部门和各种社会力量的积极性，形成合力，全方位推进经营城市工作。
　　（三）工作目标。
　　——城市经济实力进一步增强。到２００５年，人均ＧＤＰ达到２５００美元；到２０１０年，人均ＧＤＰ达到４０００美元，基本实现现代化。
　　——城市化进程明显加快。到２００５年，全市城市化水平达到４０％；到２０１０年达到５０％以上。２０１０年前，全市城镇登记失业率控制在４．５％以内。
　　——城市基础设施和人居环境明显改善。到２００５年，全市城市建成绿化覆盖率达到３５％，中心城区污水处理率达到８０％（县城５０％），生活垃圾无害化处理率９５％，全市城市人均住宅建筑面积达到３０平方米，全市城市人均拥有道路面积达到８平方米；到２０１０年，分别达到４０％、９５％（县城８０％）、９９％、３５平方米、１０平方米。
　　——城市功能结构更趋合理。到２０１０年，中央商务区（ＣＢＤ）基本形成，现代服务业占据第三产业中的重要地位，现代物流体系基本建立、商贸中心、金融中心地位更加稳固。高新技术产业增加值占ＧＤＰ的３５％左右，知识创新体系基本形成，高新技术产业开发区、经济技术开发区实力进一步增强，科技中心地位明显提高。城市南部新区、东部新区建设初具规模，生产力布局更加合理。非公有制经济快速发展，占经济总量的比重大幅度提高。
　　——城市精神文明建设明显加强。到２０１０年，教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标达到２０世纪９０年代中期中等发达国家和地区水平。全市基本普及高中阶段教育，市民科学文化素质和文明程度明显提高。
　　——新型城市管理体制和运行机制基本建立。到２０１０年，初步建立起与市场经济体制相适应的城市规划、投资、建设、管理体制和运行机制。
　　二、加强城市规划工作
　　（一）正确处理城市经营与城市规划的关系。制定城市规划要体现经营的思想，遵循市场经济规律，优化配置城市资源。同时必须维护规划的权威性，防止和反对片面追求经济利益的短期行为，努力实现社会、环境、经济效益相统一。