金昌地处内陆干旱区，水资源开发、节约与合理利用对其他资源的开发和有效利用以及生态环境保护、改善起着至关重要的基础性支配作用。我市农业用水占全市各行业总用水量的７７％，由于建设和管理水平低，灌溉用水浪费大、效益低，用水比重偏大，节水潜力很大。渠系水利用率每提高一个百分点，可节水四、五百万元立方米。抓田间常规节水，改大水串漫灌为小块灌和小畦灌，每亩每轮可节水１５ｍ，每轮灌溉可节水９００万ｍ，年可节水３０００多万ｍ。在有条件的地方逐步推广管灌、喷灌、滴灌等高新技术节水，使配水定额在小块灌、畦灌的基础上再下降２０％，全市年可节水４０００多万ｍ。为此，我们要进一步树立我市自身挖潜改造的观念，积极探索实践“以水资源统一管理和优化配置为保障，以综合节水措施为中心，以调整产业结构为主线，以水价杠杆为手段，以促进经济社会、生态发展保护为目标”的高效节水型抗旱新路子，努力实现我市水资源持续利用，为我市全面建设小康社会提供有力支撑。
　　一、建立和完善推动节水建设的两个机制
　　农业节水建设受益和投入主体，除各级政府外，相当程度上应当是受益区域的农村集体和农民。长期以来，在计划经济体制下，农业节水建设作为农田水利建设的重要组成部分，其投入主体是国家和集体，与此相应的一整套管理体制和办法，一直沿用至今。改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深入，市场机制越来越发挥着重要作用。体现区域性效益的农业节水建设，由于人民公社、大队等农村“集体”不复存在，农民用水协会等新的“集体”尚未建立，造成受益主体“缺位”；大量应由“集体”组织承担的建设任务由乡、村所代替，造成了所谓政府“越位”问题。这种缺位和越位，使得本应由农民主动去搞的那一部分节水建设变成了政府要求农民办的事。新形势下要推动农业节水事业快速发展，迫切要求我们建立和健全强制性节水和效益性节水两个驱动机制。
　　（一）强制性节水机制。水资源的稀缺性，要求每个社会公民都要履行保护和节约水资源的义务，新《水法》和《农业法》都对此作了规定。而市场机制的效率优先原理决定了农业生产经营者对节水的公益属性持被动消极的态度，建立和推行强制性节水机制的目的，就是解决这一“市场盲点”问题。其内涵是以《水法》为依据，以总量控制、定额管理为核心，建立起一整套的法规政策和管理体系。通过强化管理，一是制约用水者必须在核定的用水定额内引用水量，退出超引超用水量；二是促使用水者必须履行节约用水的义务，从而实现有效节水之目的。
　　（二）效益性节水机制。节水的真正动力在于农民的直接经济效益增加，只有农民在节水中尝到甜头才能实行开来，这是节水成功的关键。发展节水型农业是现代高效农业的客观要求，可以产生显著的经济效益，这是推动农业节水灌溉的重要内在动力，如何强化和完善这一机制是我们当前面临的重要任务。具体讲，一是要制定和完善强有力的优惠政策，从政府财政补助性投入、水资源优先配置等方面加大扶持力度，使农业生产经营者从中获益，强化引导作用；二是通过加大农业技术服务力度，推广普及以节水灌溉为基础的农业种植新技术，大幅度地提高种植业效益，使农业经营者从节水建设中获得比较大的增收利益，激发他们的积极性；三是通过建立和推行合理的利益补偿政策、在明确水权基础上培育和建立水市场等措施，使上下游之间、区域与局部、个体之间节水建设投入与受益的利益主体关系得以统一，实现效益驱动。
　　二、构建农业节水建设的四个体系
　　要建立起行之有效地推动节水建设发展的双重驱动机制，必须从政策、管理和工程配套建设入手，围绕两个机制的建立，以用水总量控制、定额管理为核心，科学系统地构建政策保障体系、管理措施体系、节水工程和技术支持体系，形成科学合理的综合系统。通过四个体系的建设，使农业灌溉的各项措施更符合高效节水型农业的要求，更好地为农业“一特两化”发展服务，实现农业效益和用水效益的双赢。