党的十六届三中全会把统筹城乡经济社会发展作为今后必须坚持的“五个统筹”之一，明确提出要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。这是遵循科学的发展观，正确把握城乡发展关系做出的重大战略决策，是解决“三农”问题的根本出路，是新时期谋求更快更好发展的客观要求。顺应国内外加快发展的新趋势，金川区确定了提前９年实现全面小康社会的总体目标。实现这一目标，重点在农村，难点也在农村。为此，必须按照科学发展观要求，抢抓新一轮产业整合的有利机遇，加快调整城乡二元结构，积极探索城乡一体化的新做法，总结新经验，为全面建设小康社会做出应有的贡献。
　　城乡一体化是一种在现代条件下城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择。发达国家的经验表明，当一个国家或地区的城市化水平达到３０％—５０％时，城市文明会急剧向农村辐射，城乡融合的速度会进一步加快。经过这些年的快速发展，金川区综合实力明显增强，各项改革不断深入，已经基本具备了加速消除城乡二元结构，推进城乡一体化的现实基础。首先，截止２００３年底，全区总人口达２０．８２万人，其中非农业人口１４．８３万人，城市化率为７１．７８％，明显高于全国平均水平。对照发达国家和地区城乡一体化的基本规律，金川区将逐渐进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合乃至一体化的新阶段。其次，金川区在快速发展中人民得到了更多的实惠，城乡差别相对较小。２００３年全区城镇居民人均可支配收入为８８６２元；农村居民人均纯收入为３８２３．１１元，两者比例为２．３２：１，低于全国平均水平。２００３年全区城乡恩格尔系数分别为３５．３％、３８．３％，农民生活水平高于全国平均水平。第三，经过持续发展，金川区综合经济实力稳居全省８６个县（市、区）的第４位，区域经济极具增长潜力。全区农村基本实现了公路、水电、电话、广播、有线电视村村通，农村人居环境和发展条件显著改善。同时，金昌市已经将我区城郊四村列入城市总体规划中，城郊四村“村改居”试点、农村大病统筹制度改革试点也将逐步启动，这必将使城乡融合趋势加速，一体化进程加快。因此，对金川区而言，加快调整城乡二元结构时机已经成熟，条件已经具备。必须跳出“就农民论农民，就农业论农业，就农村论农村”的思维定式，以工业和城市的理念谋划农业和农村，抢抓新一轮城市化和工业化发展的机遇，充分发挥城郊优势，主动迎接市区产业、资金、技术、人才、信息的辐射，解放思想，与时俱进，大胆改革，锐意进取，通过以城带郊、城郊一体，实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合，为最终实现全面意义上的一体化奠定良好的基础。
　　统筹城乡发展，必须加快推进城乡一体的发展规划。推进城乡一体化，规划是龙头。从金川区实际看，整体规划与实现城市与郊区以及外围地区城乡一体化的目标，还相差甚远，在近年农村小康住宅和小城镇建设中，规划滞后的问题越来越突出，造成了资源的极大浪费。因此，必须围绕建设生态文明小康区的目标，用统筹发展的理念指导规划编制，打破行政区划，立足区域一体化，编制和实施好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和生态文明区建设规划，及时修编基本农田保护规划、市域城镇体系规划、村庄（社区）布局规划和一体化的基础设施建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村的一体化规划体系。具体要分四个层面进行：第一个层面是以金昌市区为中心城区，拓展城市空间，提升城市品位，不断扩大城区辐射范围、完善辐射方式，形成强劲的辐射和带动，形成城乡一体化的核心带动区。第二个层面是将双湾镇小城镇作为金昌市区的卫星城镇来规划，逐步建立起以市区为中心，以城郊和小城镇为配套的布局合理的城市体系。第三个层面是以城郊四村“村改居”为重点，将城郊四村纳入城区总体规划范畴，与城区一体化规划，一体化建设，最终达到完全融合。第四个层面是中心村建设。坚持适度超前和可持续发展的原则，打破村域、组界，规划一批郊区型、集镇型和特色产业职能型中心村，将中心村规划范围内的各行政村的农民，逐步搬迁到中心村集聚，统一建房，集中居住，提高公用设施配套标准和利用效率，形成合理的城乡分布格局。聘请设计单位设计出多套标准户型住房供农民选择，使中心村建设既有统一的规划设计，又有一定的个性特色，避免建设的无序性。通过分层规划，使城乡各个层次的功能和目标进一步明确，在城乡一体化中的作用更加突出。在明确区分功能定位和产业发展重点的基础上，加快整合城乡各种资源，逐步实现农民和农村居住小区化、就业非农化、服务社会化、生活城市化、生产园区化的目标。