随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的确立，非公有制经济在我国经济发展中的地位，从无到有，从低到高，已逐步得到确立。党的十六届三中全会上又取消了对非公有制经济进入法律法规未禁入的基础设施和公共事业等重要领域的限制，非公有制经济有了与公有制经济在我国经济社会发展的各个领域同台竞技、公平竞争的大环境，将迎来蓬勃发展的又一历史机遇。为研究我市金融如何更好地支持非公有制经济，促进我市经济快速、协调发展，我们对金昌市金融支持非公有制经济发展情况进行了调查。
　　 一、非公经济在改革中快速发展，金融在转轨中积极支持。
　　我市非公经济是随着我国经济体制改革的深入而不断发展的，从发展初期以商流、服务、餐饮为主的第三产业，向工业、农业、建筑业等其他领域不断拓展，并开始进入一些新型行业，如电子通讯、计算机应用服务、信息咨询、社区服务等，涌现了一些拥有专利产品以及高科技产品的生产企业，非公经济特别是非公有制工业经济已成为我市经济发展的一支重要力量。到２００３年６月末，全市非公经济组织达８４７９户，同比增长６．７９％，其中：私营企业５６７户，同比增长２１％，个体工商户７９１２户，同比增长５．９％；非公经济组织从业人员２２０７７人，同比增长１６．２％，占全市所有企业从业人员的２３．４％；非公经济实现增加值４８５３９万元，同比增长５．８７％，占全市ＧＤＰ的比重达１８．４％，其中，非公经济实现工业增加值１９６９５万元，同比增长１５．３％，非公经济工业增加值占全市工业增加值的比重为１０．６％；非公经济上缴税金２１３５万元，占地方财政收入的１４．６８％。
　　在我市非公有制经济即将从以前的专业户、个体户发展上升为私营企业的关键时期，正处于金融业处置在长期计划经济体制下形成的大量不良资产的阵痛期。商业银行从防范金融风险的角度出发，对支持非公有制经济在思想上有很多顾虑，上级行在内控上也有很强的制约。为促使商业银行转变观念，加大对非公有制经济的支持力度，中国人民银行先后出台了一系列旨在加强和改进对中小企业金融服务的政策措施，今年西安分行还下发了《支持非公有制经济发展的指导意见》。我市各金融机构认真贯彻执行中央银行货币信贷政策，努力采取措施加大贷款营销力度，对中小企业为重点的非公有制经济的支持力度明显增强。
　　（一）整合信贷流程，创新营销组织。从我们调查的情况看，我市各商业银行和城乡信用社都以客户为中心对内设机构和职能部门进行了改革和重组，按照业务种类组建营销业务部门，并实施客户经理制，以客户经理为纽带，向客户提供综合配套的金融服务。工商银行还专门成立了中小企业信贷部，并对所有有信贷需求的中小企业进行了摸底排查，大大提高了服务层次和贷款竞争能力，市场营销的组织体系基本形成。
　　（二）完善营销机制，放宽贷款权限。２００３年以来，我市各行、社均在完善贷款营销的约束机制和激励机制方面做了大量工作，并逐步放宽了贷款权限。具体表现为各行、社均于２００３年初制定了贷款营销计划和营销任务，并层层进行分解和落实，将信贷目标和任务与个人利益直接挂钩，加大考核力度，对营销工作成绩突出的部门和个人实行奖励政策。并针对近几年来按照集约化经营的原则，对基层行的信贷权限普遍上收带来的负面影响进行了调整。目前４家国有商业银行中，除中国银行在贷款权限上仍没有扩大外，其它３家银行都有不同程度的扩大，尤其是工商银行和农业银行在贷款权限上２００３年放的比较宽。工商银行总行的做法是通过信贷系统直接监控贷款，由省分行掌握信用等级和授信额度，二级分行在省分行对企业的授信额度内自主发放贷款。比如对金川公司，市分行可以在１亿元以内的授信额度内直接放款。但省分行授信对企业的要求很高，市工行２００３年上报的６户非公有制企业都没得到省分行授信。农业银行在放宽省分行对市级分行的贷款权限的同时，也放宽了对市级分行的转授权限制，只要基层营业所不良贷款占比在２５％以下并且盈利的可以给基层转授权。对ＡＡ级以上企业，市行可以批８００万元以内的短期贷款和５００万元以内的中期贷款，Ａ级以下企业，市行可以批２００万元以内的短期贷款和１５０万元以内的中期贷款。