党的十六大制定了新世纪前２０年全面建设小康社会的宏伟目标。进入全面建设小康社会的新阶段，“三农”问题的严峻性、重要性和紧迫性日益显现，关心农民、支持农业、发展农村，不仅是现实问题，也是关系全局的战略问题，不仅是经济问题，也是事关中华民族实现伟大复兴的政治问题。邓小平同志曾指出“没有农民的小康，就没有全国的小康”。省委十届四次全委会提出“必须把解决‘三农’问题作为中心任务，作为各项工作的重中之重。”实际工作中，我们一定要身体力行“三个代表”，切实做好“三农”工作，从根本上化解“三农”难题，推进全面建设小康社会进程。
　　一、以增加农民收入为核心，加快农村经济结构调整
　　十六大报告指出，继续推进农业结构战略性调整，是新阶段保持农民收入持续稳定增加的基本途径。当前农民收入增长缓慢，根本原因是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求，农产品品种质量结构、区域布局结构、农村产业结构和城乡经济结构不能适应建设小康社会的要求。必须适应变化了的新形势，抓住机遇，迎接挑战，按照调高、调优、调出质量和效益的要求，对农业和农村经济结构进行全面优化升级，为农村经济发展开拓新的空间，为农民收入增长开辟新的来源。一是调整农产品结构，全面提高农产品质量。要更加注重农产品优质化和多样化，突出质量和效益，大力发展适销对路的优质专用农产品生产，加快农作物和畜禽良种的更新换代，努力提高农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，控制农业的外源污染和自身污染，提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力。二是调整种养结构，加快发展草畜产业，扩大农民增收领域。在高度重视和提高粮食综合生产能力的前提下，大力发展无公害蔬菜、瓜果等高效经济作物和草畜产业，特别要发展优质安全的畜禽产品和奶类生产，把畜牧业培育成一个大的支柱产业，充分发挥其吸纳农业劳动力，合理配置农业资源，促进农业内部结构合理和产业良性循环的重大作用。三是调整农村产业结构，向农业的深度和广度进军。要以农产品加工业和农村服务为重点，以乡镇企业二次创业为契机，积极发展农村二、三产业，组织劳动力转移，构建多元化的农民就业渠道，大力提高农民在二、三产业的收入比重。四是优化农业生产布局，促进优势农产品的区域化布局。要选择在国际国内市场有竞争力、前景广阔、生产基础好的农产品，在优势区域相对集中布局，形成各具优势，各具特色的农产品产业开发带，避免新的结构雷同和优势弱化。
　　二、以构建现代农业为目标，推进农业产业化经营
　　分散和小规模的农业经营组织导致小生产与大市场的矛盾日益激烈，一家一户的农民难以有效聚集社会资源，形成有竞争力的市场主体，与加入世贸组织对提高农业竞争力的要求差距甚大。必须站在参与国际国内市场竞争的高度，改革农业经营方式，研究和解决小生产与大市场的对接问题，尽快实现农业产业化，延长农业产业链，形成产、加、销有机结合与相互促进的机制。并使之基于一定的产权安排、组织制度、契约关系，在全社会范围内聚集生产要素，配置经济资源，组织生产，参与竞争，成为推动农业现代化的决定力量。一要大力培育和壮大农业产业化龙头企业。按照“带动面广、竞争力强，技术水平高，所有制和组织形式多样化”的原则，大力扶持和培育各种加工型、市场型、科技型的龙头企业，依靠龙头企业网络千家万户，构建市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化格局，实现小生产与大市场的有效对接，让农民分享加工流通环节的利润。二要积极培育和扶持新型市场中介组织。中介组织是连接市场与农民的纽带和桥梁，能把分散的农民组织起来发展生产，联合起来参与竞争，极大地降低农民进入市场的成本和风险。要加快培育代表农民利益的市场中介组织，特别要鼓励、扶持建立农民自己的专业合作经济组织，按照“民有、民营、民享”的原则，围绕区域特色农产品，引导有能力和实力的能人大户和农产品加运销企业兴办农产品专业协会，积极发展以农民为基础的专业合作社，并把同类产品的加工运销企业、专业合作社、专业大户组织起来，发挥其行业代表、行业服务、行业自律、行业协调的职能，切实提高农民的组织化程度。三要重视家庭农场和农业公司的成长壮大。这是现代农业最高效的生产组织形式，也是农业内生型的企业主。要努力推进农村经济体制创新，激活生产要素，特别要建立新型土地流转机制，鼓励规模经济，按照“专业化分工、集约化经营、规模化生产、企业化管理”的要求，采用股份制等现代企业制度，扶持农业型企业主体，使其成为带动农业发展的骨干力量。