农业的根本出路在于减少农民，农民的根本出路就是不当传统意义上的农民。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化，要振兴农业必须发展非农产业，这是世界各国走向现代化的基本经验。真正解决农业、农村、农民问题在于工业化和城市化能不能创造出足够的就业机会。党的十六届三中全会将“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”作为完善社会主义市场经济体制的一条基本原则。以人为本，具体地说，就是我们各项工作都要把努力满足人的需要和促进人的全面发展作为根本出发点和归宿。绝不能把以人为本当作抽象的、空洞的和遥不可及的口号，而必须从眼前做起，时时刻刻把这个原则体现到我们的各项工作中。在学习贯彻十六届三中全会精神，推进农业结构战略性调整过程中，一定要贯彻以人为本的新理念，在研究解决“三农”问题时，要重点研究如何开发人力资源，提高人力资本，调整劳动力结构这一核心问题。
　　党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。《决定》进一步指出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径”。加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是当前农民增收最直接、最有效，也是最根本的途径。有研究表明，在我国目前农村经济体制和生产力发展水平下，劳均３０亩左右耕地规模的土地产出率较高。以此为依据，全县常年播种面积５０万亩左右，直接从事农业生产的劳动力，只要１．７万名左右，而目前全县农村从业人员有１０．３万，需转移８万多人。如果大量农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，人多地少，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长，农民收入相对于整个社会的收入水平将越来越低，温饱有余、小康不足的状况将长期存在。农业已经不再是收入增长的源泉，种地只能是种“保命田”。也就是说，人均３亩地，只能解决“有饭吃”的问题，不能改变“没钱化”的状态，只有把大量农村劳动力转移到非农产业中去，“三农”问题才能真正得以解决。认清这一规律趋势，把握这一发展大势，有助于我们更好地掌握发展的主动权。胡锦涛总书记指出，能不能把握规律，认清趋势，抓住机遇，加快发展，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得胜利的关键所在。我们必须深刻认识到这一点，在今后的工作中，把劳动力调整作为核心问题，采取城乡互动，三次产业联动的新模式，加快发展二、三产业，大幅度降低农业从业人口比重，不断提高农村劳动生产率、工业化和城镇化水平。农业经济结构的战略性调整是一项系统工程，在这里提出农业结构调整的核心问题，是我们对这一问题认识的深化，决不是农业工作的思路有什么根本的调整，一定要从全面的、联系的、发展的观点理解农业结构的调整，以增加农民收入，解决“三农”问题。
　　（一）坚定不移地推进“致富项目入户工程”。“致富项目入户工程”实施两年多的实践证明，通过项目入户，调整农业结构，发展非农产业，促进农民增收，是一条现实而有效的途径。切合实际，符合当前农村经济体制和生产力发展水平的需要。要继续以“致富项目入户工程”统揽农村经济工作全局，坚持不懈地抓好这一工作，并不断创新、调整、完善，通过抓种养项目，调整农业内部结构，通过抓非农项目，减少直接从事农业生产的人口。要通过宣传、参观、学习、示范等各种措施，使群众的思想进一步解放，让思考、谋划、发展致富项目成为群众的自觉行动。要尊重群众的首创精神，善于发现、总结来自群众的实践探索及创造的制度和体制，调动和激发群众的积极性与创造性，各显神通，发展各种形式的致富项目。要进一步拓宽项目内容，在继续抓好高效种养项目之外，将更多的目光和精力投向非农产业和非农项目，重点开发农副产品加工业、运输业、饮食业、流通业、中介服务等二、三产业项目，最大限度地增加农民离土就业机会，全范围地转移农村剩余劳动力，增加农民收入。要特别注重培育发展项目大户，鼓励有一定积累的农民投资创办各种实体，谋求更大发展，尽快催生出一批资产上百万、上千万的项目大户。各乡镇要进一步加大工作力度，确保今年项目入户率达到６０％，明年要在今年工作的基础上，全面提升项目效益，巩固已有成绩，再发展２０％的项目户，使８０％以上的农户有一项年人均收入达１５００—２０００元的致富项目。