中共金昌市第五次党代会将城镇化列入与工业强市、农业产业化、开放带动、可持续发展、科教兴市并列的金昌市经济社会发展的六大战略之一，为有效解决我市“三农”问题指出了一条路子。我市城镇化道路如何走，本文提出一些调研与思考。
　　一、我市城镇化发展水平及存在的问题
　　所谓城镇化，其实质就是指变农村人口为城市人口的过程，用理论文字来表述，就是社会生产力变革所引起的生产方式、生产力布局、人口分布以及生活居住方式客观演变的过程。显然，城镇化就其内涵而言，主要包括三个方面的内容：一是城镇数量的增长；二是城镇和城市性状的改变；三是质量的不断演化和提高的过程。
　　就我市而言，当前农村城镇化的重点在于农村人口向城市的转移和农村生活的城市化两个方面的含义。目前，我市的城镇化水平达４７．１％（金川区为７７．１９％，永昌县仅为２２．１８％）。比全国高１１．１个百分点，比全省高２２．５９个百分点，正好处于“钱纳里模型”的起飞阶段。
　　全市１２个乡镇中，建制镇８个，试点镇６个，其中：国列小城镇综合改革试点１个，即朱王堡镇，省列小城镇综合改革试点镇５个，即河西堡镇、东寨镇、水源镇、宁远镇、双湾镇。
　　我市农村生产力水平较低，经济发展相对滞后，２００１年我市小康实现程度为８７．１１，比全省平均实现程度７５．８７高１１．２４，但比嘉峪关低５．８９，比酒泉低４．６４，比兰州低１．１５。２００２年，ＧＤＰ上亿元的有５个镇，分别是河西堡镇、城关镇、朱王堡镇、宁远堡镇、双湾镇。最高的河西堡镇达４．９９亿元，人均０．９６４万元，合１１３４美元，距小康指标３０００美元尚差１８６６美元。最低的东寨镇５２０２万元，人均０．３０６７万元，合３６０．８美元，相当于２０００年全国人均ＧＤＰ８５４美元的４２．７５％。城镇化水平最高的城关镇达６３．８％，最低的水源镇仅为５．６６％，比全市平均水平低４１．４４个百分点。（见下表）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００２年各建制镇主要经济指标情况

乡镇名称	ＧＤＰ（万元）		财政收入（万元）		农民人均纯收入(元)		乡镇企业增加值(万元)		城镇化水平（％）
	名次	2002年	名次	2002年	名次	2002年	名次	2002年	名次	2002年
河西堡镇	1	49857	2	534	4	3306	1	8880	2	60.1
城关镇	2	33786	4	358	6	3070	3	4865	1	63.8
朱王堡镇	3	12653	5	265	3	3336	5	4730	7	8.9
宁远镇	4	11106	1	630	1	3580	2	5414	3	11.8
水源镇	5	10009	7	189	5	3215	6	4713	8	5.66
双湾镇	6	9754	3	504	2	3564	7	4235	6	9.11
新城子镇	7	8406	8	89	8	2700	4	4844	5	10.3
东寨镇	8	5202	6	213	7	2907	8	2917	4	10.85

　　 注：本表数据源自市统计局
　　 以上数据看出，我市城镇化的发展是比较落后的，并且存在着体制、政策、经费等各方面的制约因素，表现在（１）小城镇的规模非常小。河西堡镇、城关镇城镇人口为３．３万、２．５万人以上，城镇化率为６０．１％、６３．８％，其他６个城镇均为４千人以下（相当于浙江小城镇的１／２０—１／３０），城镇化率为１１．８８％以下。相应经济规模也很小。使小城镇聚纳能力不强，发展缓慢，经济支撑能力偏低。（２）一些小城镇的设置与经济发展的关联度不大，多数是根据乡镇政府的设置而设立的，其功能主要是为镇政府的行政运转服务，或者为农产品的市场贸易服务。（３）小城镇的经济体系比较单一，除河西堡镇、城关镇、宁远镇、朱王堡镇，其他镇基本上没有成熟的工业基础，对地方经济和社会发展的作用有限。（４）规划设计滞后，建设资金短缺严重。全市各建制镇规划设计普遍滞后，国列小城镇综合改革试点镇朱王堡镇，其规划是１９９６年完成的，规划时工业区未列入规划范围，致使企业遍地开花，征用土地困难，给排水不配套，既影响了企业效益和小城镇发展，又造成了环境保护困难。各建制镇基本为吃饭财政，由于缺乏有效的融资机制和基础，市县财政对小城镇固定投资建设项目的配套资金较难落实，造成无钱搞规划，基础设施不到位。如朱王堡镇欠帐搞建设，基础设施无力发展，建镇初期受资金制约，上下水管道采取直埋式，现已严重腐蚀老化，渗漏严重，上下水管网设计管径过小，供需矛盾突出。由于资金困难，公益事业发展缓慢，社会化服务程度低。双湾、宁远、东寨、新城子、水源等建制镇干脆没有基础设施或正在规划中。（５）土地征用十分困难，严重影响了企业落户和城镇发展。农民对土地依赖性过大，期望值过高，征用租用土地要价过高且征租十分困难。朱王堡镇２００１年通过“以地换地”方式，按１：６的比例，用镇林业站荒地兑换农民耕地，并支付水电配套费４６万元；今年镇政府租用农户耕地１５４亩用于项目建设，每亩每年８５０元，每年需支付租金和各类费用约２５万元。