我国是一个人口大国和农业大国，同时又是一个粮食生产大国和粮食消费大国，如何正确处理粮食的生产、流通、消费三者之间的关系，促进粮食生产流通，是一个长期而又复杂的重大课题。粮食流通一头连接农村，一头连接城市，起着沟通城乡，对接产销的媒介作用。在计划经济条件下，粮食的供求关系和产销平衡主要依赖中央和各级地方政府的总量控制和宏观调控。随着社会主义市场经济确立和进一步完善，原有的计划体制和配额制的管理方式，已经不能适应现代市场格局发展的需要，一个全新的、符合市场运行规律的现代粮食流通方式必将应运而生。本文拟就近年来粮食流通体制改革的实践和新型的粮食流通方式的雏形，提出一些探索性的意见，以便与大家共同商榷。
　　 粮食是关系国计民生的一类战备物资，作为一个拥有１３亿人口的大国，由于长期处于短缺状况，粮食问题历来被人们所高度重视，曾经有人明确提出“无农不稳，无工不富，无粮则乱”的论断。建国以来，在粮食流通方式上，党和政府先后采取“统购统销”，“财政五包干”、“三项政策一项改革”等措施，以此不断促进粮食流通体制改革，创建符合我国国情的粮食流通方式，这一切不仅有效地促进了粮食生产、流通、消费三者之间的关系，也对维护稳定，促进国民经济协调发展发挥了积极作用。面对粮食出现产销平衡略有节余，国民经济整体处于市场调节的转型时期，如何把握时局，确立现代粮食流通方式，提出以下几点建议。
　　一、发展订单粮食，建立优质粮基地，取消保护价收购
　　订单粮食是一种新的产销衔接的形式，它从粮食企业自身的经营发展和市场需求的角度出发，有利于农民调整种植结构，生产适销对路的粮食品种，开发优质粮源，增加农民种粮收益。从长远来看，分散的小农生产无法适应开放的粮食购销大市场和现代流通方式，应鼓励粮田向种粮大户集中，通过发展订单粮食，搞规模经营。但在我省目前不少农户尚靠“土中刨食”，整体处于分散的、小农生产的省情下发展规模订单粮食，搞规模经营还为时过早，现阶段只能从单个订单抓起，夯实基础，逐步向优质粮基地发展。
　　应当指出的是，发展订单粮食，必须以市场需求为导向，给粮农以较为明确的品种、质量、数量、质量、价格信息，使粮农从可比成本的角度出发，有一定的选择权。而品种、数量、价格的指导，又必须以总量平衡为前提。因此，各级政府应当在现有农业条件和生产力水平的条件下，核定粮食主产区和粮食总量，以此为基础，来确定订单粮食的数量、质量和指导价格，在这个问题上不应当是摸着石头过河，让粮农自己揣摸种什么，种多少？这种让粮农直接承担市场风险的作法，势必造成谷贱伤农的结果，最终导致粮食生产大起大落，给国民经济造成损失。
　　在发展订单粮食中，各级粮食行政部门和粮食企业必须充分认识自身作为订单粮食的主体地位，要把产前、产中、产后服务视为己任，从了解掌握市场动态，分析市场行情，向粮农提供有价值的信息服务做起。从头年收购开始到次年播种前，广泛开展市场调查，并主动与农业技术、种子部门联系，经过慎密的调研、精确的测定、确定几个品种为推荐“订单”的粮食品种，做好宣传，供应良种，按市场需求，从经营能力出发，挨村挨户签订粮食订单。订单合同要认真规范，必须建立价格、风险、法律保障机制，使其具有科学性和可操作性，维护各方的合法权益。在生产环节上，农业技术部门应当承担相应的责任，向粮农提供诸如播种、施肥、灌水、病虫害防治等技术服务，并做好组织协调工作。收购季节，粮食购销企业要认真履行预约合同，做到取信于民。严格执行优质优价政策，搞好优质服务，树立和巩固粮食企业良好的社会信誉，达到农民增收、企业增效的目的。在经过几年实践基础上，扩大订单粮食面积，建立区域性优质粮食基地，并逐步实现由订单收购代替保护价收购。
　　按保护价敞开收购农民余粮政策，在保障农民收入和增强农民种粮积极性方面确实起到了积极作用。但是，任何一项政策都有其一定的时效性，随着粮食购销经营的市场化，原有的激励作用正在日渐缩小，其负面影响逐渐显露出来。目前我省实行的保护价高于市场价，一方面增加了粮食购销企业顺价销售的困难，导致库存居高不下，另一方面由于购销主体的多元化，无形之中束缚了粮食企业的经营行为，给个体私营粮油创造了较为有利的经营环境。而按月平均库存量给粮食企业补贴的政策，又造成粮食企业政策性亏损掩盖经营性亏损现象，使粮食企业既无动力、又无活力，产生了惰性，难以适应大市场、大流通的现代粮食流通新格局。因此，要在订单粮食具有一定规模，优势粮基地逐步形成后，适时把补贴流通环节改革为补贴生产环节，使保护价收购逐步退出，根据农民手中的订单直接按面积给农户补贴，订单就不仅成为农民增效的有效保证，而且有利于指导种植和调整农业种植结构，增加农民种粮收入和从根本上调动农民的种粮积极性，也有利于粮食企业自加压力，适应形势，发展现代粮食流通方式。