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党的十七大报告明确指出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。报告对加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力提出了新要求，并首次把“建设生态文明”明确列为我们党的奋斗目标，要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。贯彻落实科学发展观，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展已成为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
多年来，江苏省委、省政府坚持以科学发展观统领全局，围绕“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全省经济形势总体上保持了又好又快的发展势头，呈现出“增长平稳较快、结构不断优化、效益持续提升、民生继续改善”的特征。2006年，全省GDP突破2万亿元，达到21548亿元，位列全国各省区第3位；人均GDP超过3500美元，达到3598美元，位列全国各省区第6位；城镇居民人均可支配收入14084元，在全国排位由第7位上升到第6位；农民人均纯收入5813元，城乡居民收入比为2.42：1，在全国各省区中保持最小。但也需清楚地认识到，随着经济总量的继续扩大和居民消费需求的不断升级，资源能源短缺、环境压力和发展成本不断上升已成为江苏省工业化城市化新进程中的双重约束，突破资源环境的双重约束已成为江苏省在落实科学发展观政策研究中亟待解决的问题。
一、江苏省经济社会发展新阶段的特征
（一）工业化转型
根据钱纳里对经济总量与经济发展阶段的研究，人均GDP5000美元是工业化从中级阶段向高级阶段跃升的分界区，产业结构呈现出明显的高级化趋势，消费结构加速向发展型、享受型升级。2006年，江苏实现人均GDP3598美元，随着工业化、城市化和经济国际化的推进，经济总量快速积聚增长，已经逼近向工业化高级阶段迈进的拐点。苏南地区2006年的人均GDP达到了6089美元，远远超出5000美元的临界点，已经率先进入工业化的高级阶段。江苏经济发展正处于投资驱动向创新驱动的跨越时期，资本要素和创新要素共同推动，创新要素在经济发展中的推动力在不断增强。
（二）城市化加速
近年来，全省按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路，大力推进大城市和特大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇。围绕加快城市现代化进程，更加注重提高城市综合功能、城市人居环境质量、城市管理水平、城市文明程度和城市辐射带动力。2006年底，城市化率达51.9%，比上年提高1.4个百分点。无锡、常州入选全国第二批数字化城管试点城市，扬州获得联合国人居奖，张家港获首批全国文明城市称号。目前，全省已形成三大都市圈和五大城镇聚合轴（见图1）。同时，地处苏北地理中心的淮安市已发展成为辐射千万人口的区域性中心城市，并正在加速发展为我省新的都市圈。
（三）国际化提升
经过多年的努力，江苏经济国际化已具备转型升级的条件，总体上已进入全面提升阶段。经济外向度越来越高，2006年，全省对外贸易进出口总额为2840 亿美元，外贸依存度达108 %。利用外资规模越来越大，2006年，全省实际外商投资达174.3亿美元，连续四年保持全国第一。承接外资的载体越来越强，目前，全省已设立27个国家级开发区、出口加工区和109个省级开发区，其中绝大多数已进入收获期，部分开发区进入高产期。2006年，全省开发区实现GDP7346亿元、地方一般预算收入495.6亿元、实际到帐外资138.8亿美元、进出口总额2095.7亿美元，分别占全省的34%、29.9%、79.6%和73.8%。经济的协调性得到进一步改善和提升，三大需求中，投资保持稳定增长，外贸出口结构优化，消费拉动力不断增强，优化经济结构已成为发展的主旋律。
（四）市场化完善
江苏省政府职能转变取得新进展，行政审批制度改革成效明显。现代市场体系日趋完善，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，经济自主发展、自主调节力量不断增强。资本、土地、技术、产权、人力资源等要素市场进一步发展，融资方式渐趋多元化，直接融资逐步增长，资本市场的功能初步显现。在发展生产要素市场的同时，商品市场得到较快发展。市场经济秩序得到较好规范，市场监管体制不断健全，社会信用体系建设取得新成效。生产要素市场建设和现代市场体系的加快建立，为江苏经济社会又好又快发展创造了更加有利的体制环境。
二、工业化城市化新进程中的资源环境双重约束
（一）资源约束
水资源问题是江苏省资源问题的首要问题。长久以来，“水乡”江苏人沉浸在水资源充沛的固态意识中。事实上，江苏过境客水多，本地水量少；污染水体多，优质水源少；南部水源多，北部水源少；而且用水效率不高，2006年全省单位GDP用水量为251立方米/万元，比全国同期281立方米/万元的平均水平低10.7％。
江苏省一次性能源缺乏，能源供求不平衡。作为能源消耗大省，2006年全省能源消费总量达到18742.2万吨标准煤，是2000年的2.17倍，占全国能源消费总量的7.6%，位居全国第四位。同时又是能源资源小省，原煤、原油等一次能源生产量较少，2005年原煤产量2817.56万吨，原油产量为164.70万吨。全省一次能源自给率仅为13.4%，能源消费对省外的依存度达到了86.3%，其中原煤、焦炭、天然气、原油的消费量对外省的依赖程度较高。在能源消耗中，工业消耗占到八成以上，能源消耗的增长与工业增速高度相关，2003年以来，全省工业增加值连月保持20%以上高速运行，促使能源消费增长率保持高位。保持充足的能源供给是江苏经济持续健康快速发展的保证。
江苏省作为沿海发达省份，土地资源也十分紧缺。江苏人口密度居全国各省、区之首，人均耕地不足1亩，只有全国人均耕地的69%。耕地后备资源集中于海岸带，可供围垦面积仅26万hm2。人均耕地0.061hm2，仅为全国平均数的70%。土地人口负荷量是全国平均数的197.1%，仅次于沪、津、京三市，列第四位。耕地负荷量高达1614人hm-2，高出全国平均数24.2%。江苏土地负载率高，产出率高，用占全国1.06%的土地面积养育了占全国5.74%的人口，向全国贡献了11.3%的经济总量，吸引使用了占全国五分之一的到账外资。随着江苏省经济的快速发展，工业化、城市化的快速推进，对土地的需求迅速增长，耕地保护和用地需求的双重压力明显加大。
（二）环境约束
和资源能源相比，江苏省环保的外部性特征更加明显。从目前情况看，由于重化工业依然保持着较快的增长速度，造纸、冶金、火力发电等高能耗、重污染行业仍占很大比重，结构性污染问题没有得到根本解决，实现资源消耗进一步下降和污染物排放减少难度较大。污染治理和污染物增长不对称，企业有法不依、违法排污的现象还比较严重，很多企业不需支付或只需支付很少的污染成本便对外排污，控制污染增量的压力仍然存在。再加上江苏省一些地区的重点治污工程建设仍较为缓慢，污染物集中处理设施仍不完善等等，造成了大气、水体等环境介质的严重污染。2007年上半年，在全省13个省辖市中，除无锡和泰州2市的可吸入颗粒物达到国家空气质量二级标准外，其余11个市均超标。水体污染以太湖尤为严重。2007年上半年, 太湖湖体五个重点湖区总氮和综合营养状态指数均未达到2010年控制目标，53个考核断面中有38个断面不达标，西部沿岸区、东部沿岸区各项指标全部超标，全湖平均水质劣于Ⅴ类，高锰酸盐指数达Ⅲ类水质标准，总磷达Ⅴ类水质标准，富营养状态处于中富营养水平。今年的太湖蓝藻爆发充分说明了经济快速发展不能再以牺牲环境为代价，江苏省环境容量已十分有限，尤其是苏南地区环境容量已经达到饱和，以现有的环境承载力支持传统的发展方式已难以为继。
三、落实科学发展观，突破资源环境约束的政策研究
（一）加快科技创新步伐，推动产业结构升级
加快科技创新是江苏经济扬长避短、破解约束的现实途径。江苏所处的发展阶段和特殊的省情特点，决定了必须把解放和发展科技生产力作为推进经济发展方式转变的基本路径，把建设创新型省份作为决定江苏未来命运的战略决策。江苏要从低成本走向高技术，在新一轮国际分工和竞争中占有一席之地，就必须着力增强科技创新能力，加快提升产业技术层次，依靠拥有自主知识产权的技术和品牌，不断向产业链和价值链高端攀升。“十一五”期间，初步建立自主创新体系，实现全社会研发投入占地区生产总值的比例提高到2%以上，企业研发投入占全社会研发投入的比重提高到75%左右。专利授权量达到3万件以上，专利总量居全国前列。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比例达到30%左右，实现“江苏加工”经“江苏制造”向“江苏创造”的跨越。
1．走以应用开发为特点的自主创新之路。江苏的自主科技创新，要在整个国家创新体系中找准定位，明确分工，以应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点，以引进消化吸收再创新为主要渠道之一，带动原始创新和集成创新，走一条以应用开发为特色的科技发展道路。
集中力量在应用领域实现重点突破。把握科技发展的战略前沿，紧贴经济社会发展的紧迫需求，按照有所为、有所不为的原则，在江苏省产业有基础、技术有优势和事关长远发展的若干重点应用领域，如电子信息、现代装备制造、新材料、生物医药、新能源、节能环保领域等，加强力量集成，开展联合攻关，突破关键技术和共性技术，力争拥有更多的自主知识产权和自有品牌，提高产业的核心竞争力，破解经济社会发展的技术瓶颈。
加快构建以企业为主体、产学研紧密结合的区域创新体系。江苏科技创新的重点在应用领域，而投入和应用的主体在企业。通过政府科技投入重点向企业倾斜，从竞争机制和利益纽带上，促进高校、科研院所向应用研发转型，同企业结盟，让企业介入研发和应用全过程并主导整个创新活动，逐步引导和促进企业真正成为研发投入的主体、自主创新的主体和成果应用的主体。
充分发挥江苏引进消化吸收再创新的特殊优势。过去江苏的发展尤其是与发达国家技术差距的缩小，首先归功于对外开放，得益于技术引进。今后江苏要走新型工业化道路，仍然必须借力于国际化。把引进的重心真正转移到消化吸收再创新上来，抓住发达国家产业资本和技术溢出带来的新机遇，引进技术进行改造型再创新，引进产品进行工艺型再创新，引进人才进行发明型再创新，把江苏的开放优势转化成创新优势。更加注重引进跨国公司的研发机构，开展国际研发合作，提高我方在中外合资合作中的技术参与度，提高消化吸收再创新的组织化程度，提高再创新投资在技术投资中的比重。
2．把科技创业纳入科技创新活动的全过程。从创新源头上实现科技成果与市场需求的对接。确立先进的市场理念，坚持以市场为导向，增强研发选题立项的应用性和针对性，并有效组合科技资源，加紧开发适用技术和产品，引领社会投资和消费。建立适应市场的研发机制，着眼于研发成果的市场实现，在科技创新创业的链条中，促进企业的关口向研发前移，科研机构的重心向应用下移，依靠市场机制促进产学研紧密结合，力求多出技术成果，多出创新人才，多出适销对路的产品，放大科技成果的市场效应。
从体制机制上促进科技成果与各类资本的融合。大力发展风险投资，加快建立比较完善的创业投资风险机制，形成国家资金为引导、社会资本参与的多元化风险投资体系，集中更多的企业资本和海内外创投基金投向科技创业。促进科学家与企业家结合，打破各种有形和无形的阻隔，建立科技人才与企业家经常性的沟通渠道，增加直接了解、开展合作的机会，使成果的拥有者和资本的所有者，都能够更多地寻找到各自的“主顾”。加强信息发布，建立面向全社会的科技成果发布和技术交易平台，建立各种资本投资意向的公共信息库，为智方资方双向选择、各取所需提供便捷高效的直通车。
从政府服务上加大对科技创业的支持力度。提供良好的创业平台，重点是加强科技创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等孵化器建设，进一步完善创业流程服务、创业辅导培训、技术转移与产权交易、创业投资等科技创业服务功能，推进孵化器向专业化、多元化、网络化和国际化方向发展，力争使科技人员只要带着有市场需求的成果来，就能圆上创业梦，使孵化器成为催生科技企业的“温室”和培育科技企业家的摇篮。扶持民营科技企业发展。以培育和发展民营科技企业为重点，大力支持创办民营科技企业，积极引导转制改企的科研单位引进企业经营者，把科技优势和管理优势组合起来，推动民营科技机构尽快实现转型，由单纯研发转变为集研发、生产与销售为一体，放大科技成果的产出效应。
3．解放和发展科技创新创业的人才队伍。解放科技人才。通过政策调整和激励措施，让有能力的高校师生向往创业，带着科技成果独立创业，与企业家合作创业。给予出来创业的人才在实际收益上高于在校做学问的待遇，以技术入股和管理入股拴心留人，用高薪和重奖使有创业能力的人走出学术研究的象牙塔，投身创新创业的主战场。
制定人才培养计划。制定优惠条件面向全国、面向海外，延揽国际化优秀人才，重点引进善于组织研发和成果转化的科技企业家，站在国际国内科技发展前沿的学科或技术带头人，拥有科研成果、研发能力较强的海归派。按照创新创业的需要确立教育理念，创新教育模式，调整高等教育、职业教育的学科和课程设置。同时，多种渠道培育应用型人才。争取到2010年，全省各类人才数量增长将实现翻番，其中，全省工程技术人才总量达到65万人，高技能人才总量达到60万人，农村基层人才总量达到32万人。先进制造业、现代服务业、现代高效农业的中高层次、高技能人才实现“倍增”目标。非公有制经济组织人才数量将占人才总量64%左右。各类人才占经济活动人口的比例提高到15%左右，从事研究和开发的工程技术人才总量占经济活动人口的比例提高到12%左右，具有研究生学历或高级专业技术职务的高层次人才占经济活动人口的比例提高到8%左右，高技能人才占技能人才总数的比例提高到30%左右，其中技师、高级技师不低于5%。
为科技创新创业提供更加灵活、更加宽松的政策环境。围绕推进自主创新和科技创业，出台相关政策，加大扶持力度。公共投资的重点要支持应用研发，激励政策要向科技人才聚焦，成果转化资金要集中用于项目的产业化，信贷、税收、进出口、政府采购等方面的扶持政策，促进企业主体地位的形成和巩固，促进产学研的结合和共赢。加强自主知识产权和自主品牌的保护，抓紧建立相应的法规条例，加大执法检查的力度。优化创新创业的政策环境，实施严格的问责机制。加强对科技创新创业工作的考核，以创新成果的多少、企业发展的成效、人才聚集的程度论政绩、排位次、定奖惩。加大科技项目的推进力度，对政府委托、支持的重大创新活动实行项目化推进。
（二）建设生态文明，发展循环经济
党的十七大报告中提出建设生态文明，要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。按照建设生态文明的要求，到2010年，江苏省要实现万元地区生产总值能源消耗下降到0.84吨标煤，耕地保有量控制在470万公顷。主要污染物排放总量在2005年基础上减少10%左右，城乡环境质量继续改善，城市建成区绿化覆盖率达到40%左右，森林覆盖率达到20%左右，全社会环保投资占地区生产总值的比重提高到3%左右。
1．企业生态化建设。企业生态化以企业为主体，以科技进步为动力，以清洁生产为载体，以提高资源能源的利用效率、减少废物排放为主要目的，是构建循环经济发展体系的基础。
推行清洁生产。依法加大企业清洁生产实施力度，支持企业通过改进设计、实施清洁生产改造方案，按照绿色产品的要求加快升级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。重点推动化工、冶金、建材和造纸等行业的“零排放”试点示范工程，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产。建立“有毒物排放清单”制度。对重点企业开展“有毒物排放清单”试点工程，要求使用、产生有毒物质的重点企业定期报告处理、储存或处置的有毒废物清单，并制订有毒物质排放削减计划。
强化环境管理。推进环境管理体系认证，积极引导企业开展清洁生产与中小企业生态效益认证系统（ISO14001）、环境标志产品和其它绿色认证，鼓励企业开展环境友好产品与技术的研究与开发（R&D），增强产品的环境竞争力和企业的市场竞争力。主要行业的重点企业、重点出口生产企业全部通过ISO14001认证。选择有条件的省份或城市作为生态效益认证系统的试点，加强政府对中小企业的管理，以此增强中小企业的社会责任感，建立“扩展的生产者责任”制度。运用市场经济手段扶强扶优，逐步推行以包装等指定产品的“扩展的生产者责任”计划，形成绿色供应链管理体系。
2．生态产业园和产业生态链建设。以工业园区的生态化作为发展循环型工业的有效途径，充分发挥工业园区在工业生产组织中的重要作用，推动生态工业示范园区建设。
按生态产业园原理使大批传统的工业园演进或改造为生态工业园，依托工业园区和农业产业园，对存量企业资源进行调整和整合。在企业内部推行清洁生产的同时，通过信息网络和基础设施的建设，构建企业之间基础能源、资源使用公共平台，实现资源、能源利用效率的提高。以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，以实现资源在不同企业之间和不同产业之间的最充分利用为主要目的，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。在发展循环经济的过程中，充分发挥江苏省现有供销系统的功能，建立社会化的废旧物资回收网络和可再生资源回收、加工、利用体系，推动城市“静脉产业”[1][1]发展。到2010年，全省开发区推进新型工业化和发展循环经济取得名显成效，建成环境资源可持续利用的保障体系，开发区环境质量良好，建成一批ISO14000示范园区和生态工业园区。工业用水重复利用率提高到70%，工业固体废弃物综合利用率达到92%。
3．建设循环社会。充分发挥江苏文化大省的基础优势,整合全省教育、媒体、非政府组织等综合资源,积极开展以科学发展观为理念，以江苏省生态社会现状分析与评价为前提，以培育和营造生态环境建设所必须的社会人文环境为目标的环保优先、人与自然和谐发展的良好社会氛围，以整体规划、分步实施、适时调整、公众参与、定期描述和定量分析相结合为原则，制定未来可操作的循环社会建设目标。
以社区、城镇为重点，以绿色消费为最高目标，以生态设计为主要手段，以结构调整和产业升级为主要途径，建立起以全社会共同参与为主要标志的循环经济社会体制。
以政府主导、市场推动为原则，构建推进循环型社会建设的组织管理体系与运行机制。建立废弃物回收利用的组织管理体系，建立市场机制，通过法规政策、经济合同、执行污染控制标准等手段规范不同的利益主体与政府管理部门之间的关系。
建立政策法规体系，保证循环型社会的原则得以贯彻。循环型社会贯穿整个生产、销售和消费、使用及废弃物回收、资源化、再利用的整个过程。对生产者、销售者和使用者以及再利用者的行为加以规定，保证循环型社会的原则得以贯彻。
培养理性、绿色的消费观，形成与循环型社会相一致的价值观念体系、生活方式与消费模式。建设生态文化，倡导生态文明，树立经济、社会发展必须与资源、环境相协调的发展观，确立“资源有限，取之有度”的资源观，培养理性、绿色的消费观，形成文明、健康的生活方式与可持续的消费方式。
4．加强政策引导。综合运用财税、投资、信贷、价格等手段，引导企业和居民的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。在立法方面，明确企业的生产、包装、回收的义务和责任。在投资引导方面，对符合循环经济要求、促进循环经济发展的项目给予扶持。在能源资源消耗环节，制定并完善阶梯式水价、峰谷电价和差别电价等。在资源综合利用和再生资源回收利用方面，推进各种废旧资源回收和循环利用，建立再生资源回收、加工、利用体系。在社会消费环节，鼓励使用绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等。
（三）加强跨流域水环境治理
跨流域水环境治理不是在一个地区内能够彻底解决的，水体、大气、土地等生态环境的治理与修复是动态的过程，需要科学地协调上下游、左右岸省市在产业发展政策、布局原则、资源利用等方面的策应，加强流域内相关管理机构的合作与协调，在更高的层面上开展全流域的规划和生态环境建设与恢复工作。到2010年，全省化学需氧量在2005年基础上下降15.1％，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到95%，水功能区水质达标率达到65%。
1．加强统一领导，落实目标责任。落实各级政府的环境保护目标责任制。流域内省市人民政府及相关管理部门需详细分解规划实施的任务和职责，各司其职，具体负责所辖工作。规划目标与任务要分解落实到省、市、区、县级政府，制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。规划任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。江苏省政府已与各市（县）长签订了环境保护目标责任状，以办实事为重点，加强领导，将目标层层分解，强化责任，增强意识，取得了很好的成效。
依法建立排污单位环境责任追究制度。认真落实规划要求，明确排污单位的水环境保护职责。政府明令关停单位要按时完成，限期治理单位要认真落实整改措施，实施清洁生产单位要按同行业高标准严格执行，存在污染隐患单位要及时采取防范措施。对造成环境危害的单位要依法追究责任，依法进行环境损害赔偿。
2．扩大投融资渠道，落实流域专项治污经费。充分发挥政府的主导作用，改革各级政府公共财政政策，完善预算管理制度，建立各级财政环境保护预算科目，调整优化财政支出结构，加大对流域专项治污经费的投入力度。
利用市场机制，广泛吸纳社会资金、民间资金、企业自有资金和外资，建立多元化投资、建设、管理和运营体系。建立以多种商业融资工具和市政债券为主的长期稳定的流域污染治理融资渠道，如探索发行彩票、股票、债券等形式，改变单一的政府投资模式，大力推行市场化的生态环境保护和建设运作方式，使流域环境保护获得长期稳定的投入。
3．提升环境监管能力，提高流域执法水平。加强水环境质量监测能力，明确流域各水体的主导功能，优化完善流域水环境监测网络系统，形成由国控、省控、市控监测断面组成的水环境监测体系，实现流域主要河流跨省界、市界断面水质的全面监控。强化污染源监控能力，强化对排污单位的现场执法检查，严厉打击超标排污行为。
4、健全保障制度，实现科学动态管理。建立区域总量台帐制度，在环境统计、排污申报、排污收费等现有制度的基础上，结合新建项目的环评审批，建立综合性的区域总量台帐。现有重点排污单位及全部新建排污单位实现持证排污，按照污染源排污量与排污去向特征，实现企业排污许可证的分级发放。增加可持续发展能力的指标体系内容，建立综合管理系统，包括指标体系的构建、可持续发展能力的监管、风险评估体系以及项目的后评估。
5．加强科研力度，提高流域治污的技术水平。全面加强流域社会经济发展与水环境保护综合研究，为流域水污染防治和水环境保护提供决策支持。重点研究流域生态系统退化的上行控制途径。对于点源污染控制，可以通过截污分流，建立污水处理厂进行集中式处理的外部控制手段得以实施；也可以通过营养物质沉淀，底泥疏浚和引清冲污等内部控制手段得以实施。对于引起流域富营养化主要因素的非点污染源，则可以采用加强水陆交错区及生态缓冲带建设的办法，使水陆交错区作为地表径流的主要载体以过滤来自陆地径流中所含的营养物质、化肥和农药等污染物。
6．完善应急机制，建立生态预警系统。加强对重点污染源的日常监管，强化对环境危险性强的污染源的监测、监控，及时发现和消除事故隐患。建立和完善突发环境事件的监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强各类预警应急装备和设施建设，定期组织开展应急演练和隐患排查，提高预防和应急处置能力。目前，江苏省有关部门已着手开发专门针对太湖蓝藻的动态监测预警系统，利用航摄和卫星遥感数字影像，对太湖蓝藻的生成变化进行实时监测，每天获得蓝藻的发生和分布信息，及时采取针对性措施。建成统一领导、分级管理、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发环境事件应急机制，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。
（四）推动节能减排新突破
江苏省是一个能源资源相对不足的经济大省，在发展思路上要由污染的末端治理向源头控制转变，实现节能减排与改善环境并举。但就目前而言，积极推动节能降耗仍是转变经济发展方式，坚持科学发展观和可持续发展的突破口和重要抓手，是建成资源节约型社会，实现经济社会可持续发展的一项战略重点。要加快推动节能减排的新突破，争取到2010年，全省煤炭在一次能源中的比重由2005年的68.8%降低到63%左右。
1．突出抓好重点行业节能降耗。在工业节能方面，严格控制高耗能产业发展，重点推进钢铁、化工等高耗能行业节能，通过结构调整、技术改造和加强管理，提高能源利用效率。在交通节能方面，加快发展高效运输机具，加快淘汰高耗能老旧汽车、机车和船舶，逐步形成低能耗、高效、便捷的运输体系。在建筑节能方面，加强对建筑节能的管理和检查，严格要求新开发项目必须使用节能材料和达到节能标准。在商用和民用节能方面，重点提高用能设备的节能标准，鼓励使用高效节能家用电器、办公设备和照明系统。
2．加快推广节能减排新技术。提高能源技术的自主创新能力，鼓励新技术成果的广泛应用。提高新能源研发投入力度，对新能源开发技术、可再生能源技术以及重大节能技术予以重点支持，实现重点技术突破。深化国家循环经济试点，总结经验，逐步推广，逐步建成一批循环经济典型地区、典型企业、生态工业示范园区。全面推行清洁生产，研究制定重点行业清洁生产标准和评价指标体系。积极推进垃圾资源化利用。
3．建立和完善有效的节能减排管理体制。完善促进节能减排的价格、财政、信贷等政策，引导和激励企业和社会的节能行为。加强对重点企业的监控，提高处罚标准，切实解决违法成本低、守法成本高的问题，制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性标准，加大执法力度，加强节能环保的专项检查。
（五）创新生态环境建设机制
体制机制创新对经济社会发展的作用已日益显现，要确保各项环保政策的贯彻落实，必须加强领导，统筹协调，采取切实措施，努力推进各项改革的顺利开展，为江苏省贯彻落实科学发展观提供强大动力和体制机制保障。
1．生态补偿机制。按照中央主体功能区划的精神，建立健全江苏省生态补偿机制，彰显社会和谐与公正，弥补资源市场的不足，促进资源配置效率的提升。财税手段与划分主体功能区的要求相协调，对限制开发和禁止开发的生态保护区，省级财政要给与必要的转移支付。以补偿为纽带，以利益为中心，从生产源头上促进节约，减少生态成本，促进国民产业结构向环境友好型方向升级演替。当前应积极开展以下几个方面工作：一是进行居民和企业的生态补偿意愿调查；二是研究适合江苏省情的生态补偿标准和模式体系；三是积极规划江苏省的生态补偿功能分区和等级划分；四是开展中小流域区际生态补偿实践试点。
2．考核机制。绿色考核机制要坚持以下原则：经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。按照绿色国民经济核算的要求建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将能源资源节约责任和实际效果，以及“财富积累率”纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中，并把其主要指标作为各级领导干部贯彻落实科学发展观的政绩考核的重要内容之一。发挥财政、产业、投资、土地、环保、人口等政策的作用，对主体功能区实行分类指导，有所区别地采取绩效评价和考核办法。
3．公众参与新机制。实施政府环境行为和企业环境行为信息公开化制度，扩大公众参与，积极探索环境保护民主监督新机制。进一步加大环境信息的公开力度，包括环境质量、政府举措、企业环境违法行为等，维护公众的知情权和监督权；对影响公众环境权益的政策和立法建议、规划及建设项目，要普遍建立听证会、公示制度。引导公众参与规划和建设项目的环境影响评价，参与环境保护立法听证，让公众充分表达自己的意见和建议。有计划地开展公众环境意识调查，了解公众环境意识状况，并广泛征求公众对所关心的环境问题的意见和建议。建立和完善有奖举报等激励机制，为公众行使监督权、议事权和参与权创造条件，推动公众广泛参与。
结语：
江苏经济保持了近30年快速发展，经过多年量的积累，经济发展突破资源环境约束，实现经济社会发展的质的新跨越已具有客观必然性。可以预见，江苏省在科学发展观的指导下，积极把握市场经济发展的客观规律，妥善平衡、综合协调经济发展中的主要矛盾和问题，更新发展理念，转变发展模式，创新发展思路，一定能够使科学发展观在“全面达小康，建设新江苏”的实践过程中取得更辉煌的成就。
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