改革开放20多年来，我国经济有了突飞猛进的发展，人民生活水平显著提高。但相比之下，城市经济发展较快，农村经济发展速度缓慢。农村经济社会发展中最突出的问题表现在：基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等；文化、教育、卫生等社会事业发展滞后；农民收入水平明显偏低。特别是20世纪90年代后期，随着农产品供求关系的变化，农业的发展越来越受到市场需求的制约，出现了农产品卖难、价格下跌、农民收入增长缓慢等新问题，这种状况如果不及早改变，势必造成农村经济发展滞后，与城市发展差距越来越大。农民收入与城市居民收入过分悬殊，这不仅不利于逐步缩小城乡差别，消除贫富悬殊的矛盾，而且会对社会稳定和国家长治久安带来负面影响。

    组织化程度问题

    当前农业和农村经济发展的主要矛盾是一家一户的小生产与社会化大市场之间的矛盾，其根本原因在于农民组织化程度低、产业经济滞后。如何提高农民组织化程度，实现农村经济较快发展，近年来，广西贺州市进行尝试和探索，提出“跳出农业抓农业，围绕工业抓农业，办好工业促农业”，用办工商企业的理念谋划农业，以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，以培育壮大农业龙头企业为突破口，大力推进农业企业化经营。实践证明，推进农业企业化经营是提高农民的组织化程度，实现农村经济较快发展的有效途径。一是通过农业龙头企业提高农民组织化程度。贺州市已培育出国家级重点农业龙头企业1家，自治区级重点农业龙头企业4家，市级重点农业龙头企业11家。通过发展农业龙头企业，特别是运用订单生产方式，有效地把农民组织起来，扩大农业生产规模，打造农业企业品牌和产品品牌，推动现代农业发展，真正起到了办一个企业、创一个品牌、带一片产业、兴一地经济、富一方百姓的效果。二是通过基地建设提高农民组织化程度。近年来，全市以建设粤港澳地区高标准优质农产品供应基地为目标，在保证粮食总量基本稳定的前提下，根据农业资源优势，加大种植业结构调整力度，每年优势高效经济作物都扩大10万亩以上。通过基地建设，有效地把农民组织起来，基本实现了一村一品，一地一业的发展格局。三是通过全面推进无公害农产品标准化生产提高农民组织化程度。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，建立和完善农产品质量安全保障体系，确保农产品“从田头到餐桌”全程质量安全得到有效监控。制定21项标准化生产地方标准，建立了36个农产品标准化生产示范基地（场）。贺州市农业标准化生产基地面积达50万亩，辐射带动10万多农户种植60万亩无公害农产品，现已通过无公害农产品产地认证面积达64.5万亩，无公害农产品认定25个，其中绿色食品12个，在广西处于领先水平。四是通过发展农村合作经济组织提高农民组织化程度。按照“民办、民管、民受益”原则，积极发展农民专业合作经济组织，逐步解决农户分散、经营规模小、产品质量参差不齐、交货时间不能保证等诸多影响农业企业经营的问题，降低企业交易成本和增加组织内部农民收入。贺州市实践证明，以推进农业企业化经营为手段，提高农民组织化程度是发展品牌农业，提高农业生产效益，加快农业生产发展的有效途径。因此，有必要从政策、资金等层面扶持农业企业化经营，引导农业企业建立健全与农户之间的利益分配机制，从而推进农业生产更快更好地发展。

    政策问题

    党中央为解决“三农”问题连年出台了一号文件和一系列配套措施，采取“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。目前，全国各地已逐步取消农业税和特产税，以减轻农民负担，在“少取”方面已取得实实在在的成效。但是，在如何“多予”方面，笔者认为还要进一步探索。虽然现在已实行种粮补贴、良种补贴和购买农机具补贴，而且这种补贴也是十分需要的，但从整个农业和农村经济发展的角度看，应在解决农业生产发展，农民增收的长效机制和政策支持上下功夫。具体建议有三：一、建立科技支农激励政策体系和长效机制，为农业发展提供技术支撑。重点提供经济结构调整技术、农民增收技术、增强农产品竞争力技术、保障食物和农业生态安全技术，让先进科技成果扎根广大农村，使农民真正掌握农业科技。二、建立金融支农的政策体系和工作机制，为农业发展提供资本支撑。切实解决农业投入长期欠债问题，建立多元化的农业投入体系，保证农民贷款渠道畅通，为农业发展提供资金动力。三、建立农村富余劳动力转移的政策体系和工作机制，解决好农民进城务工的政治经济待遇问题，使劳务输出真正成为促进农民增收、农村发展的劳务经济。此外，建立国家支农政策落实的监督机制，防止政策“悬空”。